中新網(wǎng)7月3日電 安倍內(nèi)閣已經(jīng)做出變更憲法解釋以允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議。日本《經(jīng)濟新聞》2日刊文稱，安倍解禁集體自衛(wèi)權(quán)的最大意圖在與加強日美同盟，提升威懾力。此外，自衛(wèi)隊的國際合作活動或?qū)⒋蠓鶖U大，未來出動自衛(wèi)隊的程序也將更加簡化。

加強日美同盟 提高威懾力

文章分析，日本政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)的最大意圖在于，通過加強日美同盟來提升威懾力。

作為行使集體自衛(wèi)權(quán)必要的情況，日本政府提出8個事例。其中包括朝鮮半島發(fā)生緊急事態(tài)、美國軍艦在運送從當?shù)鼐瘸鰜淼娜毡救藭r遭受攻擊之際自衛(wèi)隊保護美軍軍艦、以及攔截經(jīng)過日本上空飛往關(guān)島和夏威夷的彈道導彈等，很多情況都是對美支援。

不過文章指出，日本自衛(wèi)隊的海外活動受到美國動向影響的可能性將增加，在更為惡劣的環(huán)境下展開活動的可能性將擴大。日本政府為了有限度地行使集體自衛(wèi)權(quán)，也建立了一定的“制動器”。

這就是與日本關(guān)系密切的國家遭到武力攻擊、存在日本國民的權(quán)利從根本上被顛覆的明確危險等三個條件。安倍在記者發(fā)布會上強調(diào)稱，“三個新條件將成為憲法上的明確制動器”。

但文章分析，實際的判斷仍然存在模糊不清的一面。這是因為是否“存在明確危險”取決于首相的綜合判斷。另一方面，也有觀點認為，為了避免被卷入他國的戰(zhàn)爭，時任首相不得不慎重作出判斷，實際行使集體自衛(wèi)權(quán)的可能性很小。

如何判斷 “(國民的權(quán)利)從根本上被顛覆”這一表述，仍然存在不確定的地方。

擴大自衛(wèi)隊活動范圍 放寬使用武器限制

文章分析，未來日本自衛(wèi)隊的國際合作活動或?qū)⒋蠓鶖U大。日本以往將自衛(wèi)隊可以活動的場所定位為“非戰(zhàn)斗區(qū)域”和“后方區(qū)域”，這兩個區(qū)域須滿足兩個條件，①當時未進行戰(zhàn)斗；②整個活動期間戰(zhàn)斗行為不被進行，自衛(wèi)隊只能在這些區(qū)域活動。今后將改變這一方針，探討在除了“戰(zhàn)斗現(xiàn)場”以外的所有區(qū)域進行活動。

盡管安倍內(nèi)閣會議決定文件中明確提出如發(fā)生戰(zhàn)斗自衛(wèi)隊就停止活動，但即使在這種情況下，原則上救助與搜索活動仍可繼續(xù)進行。后方支援活動方面，除以前就可以進行的給水、給油等補給活動和醫(yī)療行動外，正在推進法律的整備，也允許自衛(wèi)隊提供武器和彈藥。

此外，日本自衛(wèi)隊參加聯(lián)合國維和行動(PKO)時對武器使用的規(guī)定也有所放寬。日本自衛(wèi)隊可以進行在其他國家PKO部隊受到武裝集團襲擊時進行幫助的“趕去警護”、排除妨礙的“為履行任務(wù)而使用武器”。此舉同時也提高了自衛(wèi)隊遭遇危險狀況的風險。

文章分析，參與多國部隊等集體安全保障時的武力行使，沒有在此次的內(nèi)閣決議中明確記載。自民黨主張，屬于武力行使的海上交通線上的掃雷作業(yè)不僅是集體自衛(wèi)權(quán)，而且也應(yīng)該在集體安全保障時也可以進行。而公明黨提出反對，認為這將難免引起戰(zhàn)斗行為。在進行法律整備時估計或?qū)⒊蔀闋巿?zhí)的導火索。

簡化出動自衛(wèi)隊手續(xù) 無需內(nèi)閣決定

武裝部隊在爭議島嶼登陸等，尚未發(fā)展為“有事”的“灰色地帶”事態(tài)，也被認為是日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的課題。日本自衛(wèi)隊在因海上警備行動出動之際，須要內(nèi)閣決定，而在履行相關(guān)手續(xù)時事態(tài)有進一步發(fā)展之虞。此次變更為了事前進行內(nèi)閣決定，在首相承認的前提下，防衛(wèi)相可以隨時發(fā)布出動的命令。

文章指出，日本在對潛艇的處理方面有先例。對日本領(lǐng)海潛航的潛艇發(fā)布執(zhí)行海上警衛(wèi)行動的命令所須的內(nèi)閣決定已于1996年做出，至今依然有效?，F(xiàn)在如發(fā)生類似事態(tài)，海上警備行動的命令可以隨時被發(fā)出。

日本探討將這一先例適用于武裝集團在島嶼登陸及日本船舶在公海遭遇到武裝集團襲擊等事態(tài)。此舉不需要進行法律的整備，只需內(nèi)閣決議即可對應(yīng)。

責任編輯：陳海芹