今年四月中旬，國家對制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃做出了工作部署。近期，筆者參加了到華南地區(qū)和長江經(jīng)濟帶部分區(qū)域與城市的調(diào)研活動，結(jié)合青島實際，認為“十三五”規(guī)劃期青島需要為全國全面建成小康社會目標圓滿實現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，作出城市最大的貢獻；需要抓住建設(shè)國家級“青島西海岸新區(qū)”的重大機遇，在構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局中，以充分發(fā)揮市場決定性作用為重點，把改革貫穿始終，把推進建設(shè)成熟型國家經(jīng)濟中心城市作為率先發(fā)展的總指向。從總指向出發(fā)，聚焦聚神聚力，以新思路、新氣魄、新舉措、新模式，實現(xiàn)保持定力、深處發(fā)力、挖掘潛力、借好外力，促使青島更加充分地發(fā)揮山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)、中國現(xiàn)代海上絲綢之路和陸路絲綢之路經(jīng)濟帶綜合樞紐城市、世界海洋經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)軍城市的巨大功能。

　　 主要指向一，緊隨國家構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局理論與實踐的發(fā)展，建設(shè)成熟型國家經(jīng)濟中心城市。

　　隨著生產(chǎn)力發(fā)展推動中國城市化加快發(fā)展，城市在國民經(jīng)濟中呈現(xiàn)占比越來越高的運行趨勢，進入了“多極多圈多帶多區(qū)”相互交融合作互補發(fā)展、構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局的時代，其核心內(nèi)容是以成熟型國家經(jīng)濟中心城市為頂梁柱和成熟型區(qū)域經(jīng)濟中心城市及成熟型中心城鎮(zhèn)為骨架，發(fā)揮大中小城市的紐帶作用，構(gòu)造“多極多圈多帶多區(qū)”生產(chǎn)力空間配置體系；通過區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略，建設(shè)統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　黨的十八屆三中全會后，中國站在新的歷史起點上，駕馭生產(chǎn)力發(fā)展階段性與連續(xù)性規(guī)律，進入通過全面深化改革，通過建設(shè)成熟型國家經(jīng)濟中心城市和區(qū)域經(jīng)濟中心城市，完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局的歷史發(fā)展時期。新時期一個重大標志是實現(xiàn)國家或區(qū)域經(jīng)濟中心城市向全面建成成熟型國家或區(qū)域經(jīng)濟中心城市的跨越?！笆濉币?guī)劃期，青島要把握住城市所面臨著的發(fā)展機遇，及時準確打開真正適合青島實際的發(fā)展“機遇窗口”。

　　 主要指向二，堅定不移地推進經(jīng)濟現(xiàn)代化與社會現(xiàn)代化同步并舉發(fā)展。

　　 “十三五”規(guī)劃期謀定城市發(fā)展規(guī)劃，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以社會建設(shè)為重心的指導方針。青島要科學把握黨與社、政與社、社與社三大關(guān)系的發(fā)展趨勢，以城市民生事業(yè)現(xiàn)代化、社會事業(yè)現(xiàn)代化、社會體制現(xiàn)代化、社會管理現(xiàn)代化、社會組織現(xiàn)代化、社會文化現(xiàn)代化、社會生活現(xiàn)代化、社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、社會平安現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化等為基本標志，建成與城市現(xiàn)代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會安全運行和穩(wěn)定發(fā)展，使青島成為美麗中國標桿城市。

　　 主要指向三，采取又好又快“速度模式”實現(xiàn)長期穩(wěn)增長。

　　 2013年 青島市完成 GDP8006.6億元，同比增長10%，比全國7.7%的增長速度高了2.3個百分點，比山東省9.6%的增長速度高了0.4個百分點。在全國省會與計劃單列市的比較排序中，列廣州15123.0億元、深圳14309.8億元、成都9000.0億元、武漢9000.0億元、杭州8343.5億元之后，位居第6名。面對國內(nèi)城市激烈的競爭，青島“十三五”規(guī)劃期需要按照新常態(tài)理念指導的戰(zhàn)略部署，采取又好又快“速度模式”的發(fā)展方式。根據(jù)測算，青島擁有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，擁有的人力資源和物質(zhì)資源，只要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，高水平調(diào)度好經(jīng)濟運行，“十三五”規(guī)劃期GDP可以保持年均9.2—11.7%的速度增長水平，調(diào)整的區(qū)間為2.5個百分點；在“十三五”規(guī)劃期末實現(xiàn)GDP的目標指向是接近2萬億元。

　　主要指向四，提高城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善水平，深入推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷補齊影響發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)及推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的短板。

　　 “十三五”規(guī)劃期在構(gòu)建大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局中，中國經(jīng)濟將發(fā)生全面而深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與變革。青島建設(shè)成熟型國家經(jīng)濟中心城市，需要實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導型結(jié)構(gòu)，要素主導型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導型結(jié)構(gòu)，投資主導型轉(zhuǎn)向消費主導型結(jié)構(gòu)形態(tài)，堅決補齊結(jié)構(gòu)性缺陷的短板。

　　一是補齊影響發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的短板。2013年青島服務(wù)業(yè)占GDP比重首次超過50%，達到50.1%，標志著城市已初步實現(xiàn)建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標，促使城市經(jīng)濟進入新的歷史發(fā)展階段。但是，在一定程度上也存在結(jié)構(gòu)性缺陷的短板?！笆濉币?guī)劃期，青島要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化為導向，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，全面推進發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟；要著眼于金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)、樓宇商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　二是補齊影響發(fā)展新興制造業(yè)和高端制造業(yè)及現(xiàn)代形象產(chǎn)業(yè)的短板。青島建設(shè)成熟型國家經(jīng)濟中心城市，必須下大力調(diào)整城市第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成與成熟型國家經(jīng)濟中心城市相適應的現(xiàn)代制造業(yè)生態(tài)?！笆濉币?guī)劃期，青島要進一步提高新興制造業(yè)和高端制造業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。對曾經(jīng)為城市帶來榮譽的傳統(tǒng)制造業(yè)，要從城市經(jīng)濟發(fā)展歷史階段的變化視角出發(fā)，敢于及時的實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移，使發(fā)展空間實現(xiàn)“騰籠換鳥”，推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)落在實處。

　　三是補齊影響釋放農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動力的短板。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，以確地、確權(quán)、確利的深化土地制度改革為抓手，充分激活土地這一農(nóng)村最大的資產(chǎn)，讓其再一次釋放澎湃動力；以新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的新動力、促進就業(yè)的穩(wěn)定器、擴大消費的倍增器、增加投資的加速器為指導理念，加快推進新型城鎮(zhèn)化；以不同類型村落客觀存在的自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、民俗文化傳承等條件，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　四是補齊影響發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的短板。青島謀定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其需要在“十三五”規(guī)劃期以生命健康、海洋、航空航天等為城市未來產(chǎn)業(yè)，加快補齊影響發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的短板，使之盡快成為城市新的經(jīng)濟增長點，形成具有強大競爭力的未來產(chǎn)業(yè)體系。

　　 主要指向五，提高綜合運用經(jīng)濟杠桿的能力與水平。

　　成熟型經(jīng)濟中心城市在“速度模式”的推動下，創(chuàng)造著驚人的城市影響力，要保持這種影響力，需要不斷提高綜合運用經(jīng)濟杠桿的能力與水平?！笆濉币?guī)劃期青島要以提高建設(shè)財富中心水平為抓手，緊隨金融等杠桿行業(yè)放寬、搞活、規(guī)范的改革取向，促使城市內(nèi)外雙向投資穩(wěn)定增長，促使城市股權(quán)、期貨、基金市場更加活躍，促使城市金融體系更快與國際接軌。同時，面對國際金融體系和國際資本市場變化非?？斓默F(xiàn)狀，青島要充分把握政策機遇，踴躍參與國際信用評價體系等工作。

　　 主要指向六，提高城市生態(tài)文明建設(shè)水平，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　 “十三五”規(guī)劃期青島需要深入探索具有本土特色的生態(tài)文明發(fā)展模式，在建立生態(tài)文明制度中，不斷提高強力優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境的水平。要借鑒全國在深圳等7個城市進行碳交易試點的正反兩方面經(jīng)驗，認真解決企業(yè)參與積極性不足、碳種類標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完備等問題；完善碳交易新政，嚴懲弄虛作假。青島還要借鑒國家在福建進行全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)的經(jīng)驗，提高城市生態(tài)文明建設(shè)水平，任何形式的開發(fā)利用都要在山清水秀、保護生態(tài)的前提下進行，使經(jīng)濟社會在資源的永續(xù)利用中實現(xiàn)良性發(fā)展，真正變發(fā)展藍圖為美好現(xiàn)實。

　　 主要指向七，完善規(guī)劃設(shè)計體系，對城市空間進行精雕細刻，建成兼具內(nèi)涵與時尚的文化都市。

　　 “十三五”規(guī)劃期，城市實現(xiàn)經(jīng)濟率先發(fā)展需要做到城市總體規(guī)劃率先轉(zhuǎn)型，以規(guī)劃轉(zhuǎn)型引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，駕馭現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，追求更高的城市品質(zhì)，使城市規(guī)劃設(shè)計充分體現(xiàn)以人為本、內(nèi)生增長、底線控制、公共戰(zhàn)略這四大原則。青島要按照五位一體的總要求，實現(xiàn)城市功能布局與空間布局相統(tǒng)一，功能空間與經(jīng)濟空間相統(tǒng)一，建立成熟型城市規(guī)劃設(shè)計體系，統(tǒng)籌城市功能發(fā)展設(shè)計規(guī)劃，營造高質(zhì)量的宜居宜游環(huán)境，使之成為兼具內(nèi)涵與時尚的文化都市。建設(shè)文化都市需要全方位保護文脈，主要表現(xiàn)為保護城市特色、歷史文脈和積淀起來的豐富人文信息；尊重自然形成的優(yōu)美山水環(huán)境，避免破壞城市與山水環(huán)境的有機聯(lián)系，切忌在城市建設(shè)中出現(xiàn)隨意改變原有地形地貌的做法；城市規(guī)劃建筑要尊重廣大人民的意愿，政績和經(jīng)濟利益必須要讓位于城市的傳統(tǒng)、文化、特色；突出特色，不能隨意抄襲、模仿和簡單復制；統(tǒng)籌環(huán)境景觀設(shè)計規(guī)劃，強化城市空間秩序管理，提煉城市文化遺傳基因，形成城市審美感與辨識度合一的城市色彩，彰顯城市空間特色與魅力，以突出城市整體空間形象。

　　 主要指向八，要站立改革開放的潮頭，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上把開放型經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟的主體性經(jīng)濟形態(tài)。

　　 “十三五”規(guī)劃期，青島要深入實施全方位開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上把開放型經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟的主體性經(jīng)濟形態(tài)，不斷提高打造創(chuàng)新世界價值鏈水平，使城市擁有越來越多的細分化國際市場空間。一是以調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)為主，加快外貿(mào)進出口方式轉(zhuǎn)型，加快提高進口商品比重，擴大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)進口；保持和開拓出口市場空間，既牢固擁有傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，又創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；打造有世界影響力的數(shù)個城市商貿(mào)大市場，使城市成為世界性商品交易之地。二是以成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹?，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展方式，打造更加優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實保護投資者合法權(quán)益，不斷提高宜商區(qū)域競爭力水平，使城市成為內(nèi)外資踴躍投資之地。三是以打造人才之城為中心，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)態(tài)大發(fā)展，使城市成為國內(nèi)外知名的服務(wù)外包之地。四是以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和緊隨最新科技潮流為主，加快外經(jīng)貿(mào)科技創(chuàng)新步伐，建立適應產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以創(chuàng)新工藝流程和使用特種技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)保化、功能化、復合化為主，加快城市制造技術(shù)升級。五是以世界先進的管理理念為指導，加快管理能級提升；推動城市由大宗商品國際交易向定價中心轉(zhuǎn)型。六是以提高打造創(chuàng)新世界價值鏈水平為軸心，努力融入全球產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易分工體系；全面深化國際交流與合作，精心營造提升城市國際化水平的條件和環(huán)境。

　　 主要指向九，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)城市國家創(chuàng)新體系，建設(shè)智慧城市，不斷提高科學技術(shù)推動經(jīng)濟發(fā)展的原動力水平。

　　 “十三五”規(guī)劃期，大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印、新能源、新材料等前沿科學技術(shù)都面臨著重大突破，并促使經(jīng)濟社會生產(chǎn)與生活方式發(fā)生革命性變化。這樣，以勞動力、資金等要素投入主導推進經(jīng)濟增長必將讓位于科技創(chuàng)新這一新引擎，科技創(chuàng)新成為主導推進經(jīng)濟增長的巨大動力。青島要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以智能、綠色和可持續(xù)為鮮明標志，主導推進經(jīng)濟增長，率先建成城市國家創(chuàng)新體系，使之成為城市集聚全球創(chuàng)新研發(fā)力、不斷涌現(xiàn)科學技術(shù)原動力的源泉。主要發(fā)展指向，一是以城市主體性創(chuàng)新功能區(qū)、“產(chǎn)學研”大平臺、企業(yè)技術(shù)中心或“慧谷”為主體內(nèi)容，消除科技創(chuàng)新中的孤島現(xiàn)象，形成完整組合拳式的創(chuàng)新體系。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施“科教興市”戰(zhàn)略，加快引進名校名院名所的步伐，建設(shè)越來越多的重點實驗室。三是以原創(chuàng)成果、集成創(chuàng)新為主導，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。四是不斷提高城市集聚世界前沿學科與科技原創(chuàng)成果的水平，不斷提高城市成為國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)與領(lǐng)軍人物生長與成長最佳空間的運行水平，不斷提高城市科技成果轉(zhuǎn)化率，不斷提高城市科技高地與尖端領(lǐng)域規(guī)模發(fā)展水平。城市要通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，使產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施完整連接起來、生產(chǎn)與科技要素全部流動起來，各種市場統(tǒng)一起來，形成直接推動城市經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

　　 主要指向十，提高以港興市水平，按照建設(shè)自貿(mào)區(qū)（自由港）的標準，綜合平衡發(fā)展大港口經(jīng)濟。

　　 “十二五”規(guī)劃期青島大交通體系建設(shè)取得輝煌成就，使城市交通進入立體化的“橋隧新時代”?！笆濉币?guī)劃期，青島要更加充分發(fā)揮擁有的比較區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟地理優(yōu)勢，在建設(shè)成熟型國家經(jīng)濟中心城市中，圍繞海灣型國土空間發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展大港口經(jīng)濟，不斷提高以港興市水平，建立和完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的海灣型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成具有國內(nèi)外影響力的國家物流中心、國家貿(mào)易中心、國家服務(wù)外包基地等。

　　發(fā)展大港口經(jīng)濟，幾乎是所有沿海城市謀定未來都要確立的發(fā)展目標。青島要抓住第三次工業(yè)革命到來物流業(yè)大發(fā)展的機遇，伴隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，“十三五”規(guī)劃期要以強化物流、方便人流為中心，以無縫連接為目標，適應交通模式多樣化、便捷化和一體化發(fā)展的大趨勢；完善城市進入“橋隧新時代”客觀所需要的立體交通體系，綜合平衡發(fā)展大港口經(jīng)濟，加快推進發(fā)展連接世界和國內(nèi)重要“海、空、陸”港口的現(xiàn)代綜合運輸通道，提升中轉(zhuǎn)與集疏、集散水平，使城市成為國際物流樞紐中心和最便捷的人流集散中心。

　　 “十三五”規(guī)劃期，青島要按照建設(shè)自貿(mào)區(qū)（自由港）的標準，提升“海、空、陸”港口的開放門戶功能，加快推進綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和口岸建設(shè)；發(fā)展和完善國際化營商環(huán)境，提升參與國際產(chǎn)業(yè)分工層次，建設(shè)富有活力的開放高地和開放園區(qū)；加快吸引高端要素集聚步伐，培育和壯大與大港口相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，形成全球生產(chǎn)和消費供應鏈重要節(jié)點；加快提升港口金融、商務(wù)商貿(mào)、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)功能，在企業(yè)注冊登記、融資、跨境交易、服務(wù)外包、履約、結(jié)算等方面，實現(xiàn)與國際規(guī)則和國際慣例完全接軌；加快推進發(fā)展海關(guān)特殊監(jiān)管小區(qū)域，不斷創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，提高電子商務(wù)水平，實現(xiàn)口岸現(xiàn)代化、通關(guān)便捷化等。

責任編輯：趙夢星