“城管革命”三年，武漢城市面貌發(fā)生了根本性變化，在城市治理方式上也有諸多探索。昨日，市城管委聯(lián)手本報舉辦的“武漢城管革命與現(xiàn)代城市治理”高峰論壇召開，借腦國內(nèi)知名專家、學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)“大V”、資深媒體人智慧，共同探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市治理現(xiàn)代化路徑，為武漢城管“把脈”。

　　城管逐漸走出“塔西佗”陷阱收獲信任

　　城管工作往往直面城市最尖銳矛盾，如拆除違建、管理占道攤販等，雙方經(jīng)常發(fā)生激烈沖突，網(wǎng)絡(luò)上城管經(jīng)常遭調(diào)侃，“網(wǎng)絡(luò)污名化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)，公共管理研究所所長徐雙敏舉出一例，“網(wǎng)上有個熱門游戲叫‘城管來了’，主要講小販如何與城管斗智斗勇，下載量已達(dá)500萬次。”此外，還頻現(xiàn)“城管版清明上河圖”，本來繁華都市，城管所到之后，一片蕭條。

　　武漢市委黨校常務(wù)副校長楊學(xué)文認(rèn)為，武漢“城管革命”最大收獲，就是城管部門正逐漸走出“塔西佗”陷阱，贏得市民信任，收獲自信。

　　何為“塔西佗”陷阱？古羅馬歷史學(xué)家塔西佗曾提出一個理論，意思是當(dāng)政府部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，社會都會給予負(fù)面評價。

　　徐雙敏認(rèn)為，近兩年武漢城管“舉牌執(zhí)法”、“鮮花執(zhí)法”等柔性執(zhí)法方式在網(wǎng)上反響很大，這種“親民”的執(zhí)法方式讓很多人改變了此前對城管的偏見。更重要的是，城市面貌發(fā)生巨大變化，大家看在眼里。

　　人人參與 城管共治

　　會議中，多位專家提到城管工作不僅僅是城管委一個部門的事情，它需要部門間的協(xié)調(diào)，更需市民的參與和配合，形成共治局面。

　　華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副院長陳鶴說，三年城管革命讓“管治”變?yōu)椤肮仓巍?，這是城市治理的精髓和實質(zhì)。“共治就是要引入?yún)f(xié)商參與的思路，讓大多數(shù)居民表明態(tài)度，再配以輿論引導(dǎo)，城管執(zhí)法的難度將大大降低，效果也會更好。”

　　陳鶴說，一定要在全社會建立基礎(chǔ)性共識，這樣才能共處，最終實現(xiàn)共贏。作為武漢市民，要建立這樣的共識：在城市治理過程中，市民是主體而非客體，民間組織也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。城管革命是每個人對自己不文明行為的革命，是政府對自身作風(fēng)的革命，也是城市對自己長期以來形成的痼疾的革命。陳鶴認(rèn)為，武漢三年城管革命，不僅促進(jìn)了城管部門的變革，更促進(jìn)了城市和市民素質(zhì)的變革，實現(xiàn)了城管與市民共成長，市民與城市共成長。

　　國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授褚松燕說，國外沒有城管部門，美國人有自掃門前雪的習(xí)慣，瑞士人則愛管“閑事”，看到有人在街上吃桃子，他們會拿出塑料袋請你把桃核扔進(jìn)去。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說，在日本人人幾乎都是城管，東京甚至都沒有防盜門的概念。

　　市委黨校常務(wù)副校長楊學(xué)文表示，如果一個1000萬人口的城市每天有10萬人在亂扔垃圾，市容市貌簡直無法想象，更足以說明人人參與城管的必要性。

　　城管應(yīng)成為“惠民生”的力量

　　湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青拿自己舉例：“早上我提早到了會場，沿著黃浦大街一直走到長江水利委都沒有找到過早攤，走了25分鐘終于在解放公園3號門才吃上早餐?！比~青坦言，他原本是有意考察武漢早餐店的設(shè)置，卻發(fā)現(xiàn)每條街上的分布還存在問題。同時，一些便民的街邊修自行車攤也面臨管理問題，城管來時就跑，走了又出來。

　　葉青認(rèn)為，城管應(yīng)成為“惠民生”的力量，成為民生城管，不可“一刀切”式的管理，而應(yīng)更人性化。如廣州市就向市民征求意見，在指定臨時區(qū)域和時間允許小商販擺攤，讓路邊攤合法化，以滿足民生所需。

　　國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授褚松燕表示，要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，比如解決流動攤販的問題，倫敦的街道就在每天早上6點半到9點之間專門安排水果攤擺攤，分時段治理，既滿足市民購物需求，又解決了攤販的生計問題，這才是可持續(xù)的城市。

　　城管革命是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程大勢所趨

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，目前中國進(jìn)入由工業(yè)型社會向城市型社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，城管革命是中國城鎮(zhèn)化的大勢所趨，是城市化進(jìn)程中走向城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。世界城市在這一轉(zhuǎn)型中，如墨西哥、巴西等國的城市潰敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而武漢的城管革命則形成了一種比較符合中國實情的管理模式，“武漢模式”值得認(rèn)真研究并固定下來。

　　中國人民大學(xué)二級教授、博導(dǎo)任劍濤亦認(rèn)為，通過城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，中國目前已進(jìn)入城市時代，以超大型都市為引擎，帶動形成具有中國特色的城市社會。任劍濤說，中國城市化規(guī)模從古至今一直是世界最大的，唐代長安城僅僅一個東市做生意的人就達(dá)30萬。但我們也應(yīng)看到，從古至今，中國的城市一直在拼規(guī)模，卻沒拼管理，這是一個硬傷。整個城市運作呈現(xiàn)城市內(nèi)部小切塊、無序化、低效率。

　　十八屆三中全會以來，確定了完成國家治理體系、國家治理能力現(xiàn)代化的使命，武漢城管革命是在這一歷史契機出現(xiàn)時先行了一步，登上了中國治理的舞臺，是以城管革命倒逼城市革命。世界城市體系的形成都經(jīng)歷了這一革命過程，武漢正在突破瓶頸期。下一階段，武漢從城管革命進(jìn)入“后城管革命”，應(yīng)承接這一偉大使命，倒逼出一個現(xiàn)代城市管理機制。

責(zé)任編輯：趙淑娟