為了促進(jìn)青島養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，保障老年人、養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，青島制定《青島市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)促進(jìn)條例（征求意見稿）》，從即日起至8月28日面向社會(huì)征求意見。根據(jù)《征求意見稿》內(nèi)容規(guī)定，應(yīng)當(dāng)保障具有本市戶籍的老年人養(yǎng)老服務(wù)基本需求，對(duì)城市無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老年人以及農(nóng)村五保老年人（簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)困難老年人）實(shí)行政府供養(yǎng)制度，對(duì)失能、半失能的其他低收入老年人實(shí)行護(hù)理補(bǔ)貼和服務(wù)補(bǔ)貼制度。

　　政府要為社區(qū)養(yǎng)老提供場(chǎng)所

　　《征求意見稿》提出，市、區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化程度和發(fā)展趨勢(shì)、養(yǎng)老服務(wù)需求，制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃確定的位置和規(guī)模配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套，沒有配套或者達(dá)不到配套標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式配套，為開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供場(chǎng)所。

　　鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。農(nóng)村幸福院應(yīng)當(dāng)按照占地不少于兩畝、建筑面積不少于400平方米、床位不少于20張的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照能夠滿足規(guī)定服務(wù)范圍內(nèi)70%以上五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。政府設(shè)養(yǎng)老發(fā)展專項(xiàng)資金市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，地方留成的福彩公益金50%以上應(yīng)當(dāng)用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院給予一次性建設(shè)補(bǔ)助和開辦補(bǔ)助，對(duì)非營(yíng)利性社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)公益建設(shè)項(xiàng)目，按照城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

　　具有本市戶籍的經(jīng)濟(jì)困難老年人選擇到非政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老服務(wù)的，市、區(qū)（市）人民政府按照有關(guān)

　　規(guī)定給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住的本市戶籍老年人購買意外傷害責(zé)任保險(xiǎn)的，由市、區(qū)（市）人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織提供的養(yǎng)老服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。經(jīng)認(rèn)定具備非營(yíng)利組織免稅資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從事符合免稅規(guī)定條件的、非營(yíng)利活動(dòng)取得的收入，免征企業(yè)所得稅；對(duì)其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占用耕地的，免征耕地占用稅。

　　建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度

　　《征求意見稿》提出，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持個(gè)人提供家庭型、小型化養(yǎng)老服務(wù)和居民家庭開展互助式養(yǎng)老服務(wù)。建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，經(jīng)認(rèn)定為失能、半失能的老年人應(yīng)當(dāng)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的服務(wù)范圍。民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障部門制定失能、半失能老年人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，委托醫(yī)療機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定的老年人進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)組織有關(guān)專家組成認(rèn)定復(fù)核委員會(huì)。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)以上門服務(wù)為主要形式，支持有條件的社區(qū)日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院應(yīng)當(dāng)建立轄區(qū)內(nèi)老年人電子健康檔案，開展相關(guān)健康檢查服務(wù)。

　　人民政府應(yīng)當(dāng)為具有本市戶籍未入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)，并為符合條件的失能、半失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。參加本市社會(huì)保險(xiǎn)的慢性病老年人、醫(yī)療恢復(fù)期的老年人、殘障老年人、臨終老年人以及其他失能、半失能老年人選擇由社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者社區(qū)、居家進(jìn)行康復(fù)、護(hù)理的，可以按照規(guī)定享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇。

　　達(dá)到500張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者與社區(qū)（村、鎮(zhèn)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，由合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可以與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立醫(yī)聯(lián)體，為患病老年人提供雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)。支持符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，或者轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　擅改使用性質(zhì)可罰50萬

　　《征求意見稿》對(duì)違反條例行為作出了處罰規(guī)定，擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門責(zé)令改正，退賠補(bǔ)貼資金等有關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用，并可以處10萬元以上50萬元以下罰款。養(yǎng)老服務(wù)組織有下列行為之一的，由民政部門處5000元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定公布服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)價(jià)格等內(nèi)容的；未按照規(guī)定與接受服務(wù)的老年人或者贍養(yǎng)人簽訂服務(wù)協(xié)議的；未按照養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議提供養(yǎng)老服務(wù)、降低服務(wù)質(zhì)量的；未按照規(guī)定建立、管理服務(wù)檔案的；未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案和備案的。

　　四種方式征求意見

　　《青島市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)促進(jìn)條例（征求意見稿）》通過青島政務(wù)網(wǎng)、青島市政府法制網(wǎng)、青島市民政局網(wǎng)站（青島民政公共服務(wù)平臺(tái)）予以公布，公開征求社會(huì)意見，有關(guān)修改意見和建議請(qǐng)于8月28日前通過以下方式反饋：青島市政府法制網(wǎng)（http：//fz.qingdao.gov.cn）法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)；信函方式寄至：青島市香港中路17號(hào)市政府法制辦公室法規(guī)二處（郵編：266071）、青島市延安三路228號(hào)民政大廈市民政局政策法規(guī)處（郵編266071）；電子信箱：faguierchu@163.com，mzzcfg@126.com；聯(lián)系電話/傳真：85911500 82106092。（記者于順）

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