本周，南京城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會召開改革重組后的首次全體會議。重組后的規(guī)委會，不僅搭建了一個地方政府、駐地單位、學(xué)者專家和社會公眾共同參與的平臺，也為政府審批規(guī)劃項目設(shè)置了一道公眾參與、專家論證的前置“門檻”，用制度確保了決策的民主性和科學(xué)性。

　　據(jù)介紹，規(guī)委會制度將被納入《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》這一地方法規(guī)，進一步確定其法定地位。對照本周二公布的十八屆四中全會《決定》中，“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”的條文，南京的這一做法無疑是落實依法治國理念的一次生動實踐。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃對一個城市而言有著特別重大的作用。習(xí)總書記強調(diào)，“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！甭鋵嵰婪ㄖ螄?，堅持依法行政，首先要在城鄉(xiāng)規(guī)劃這個重大決策上，運用法治思維和法治方式。

　　“政府換屆，規(guī)劃換屆”，反映了人們對規(guī)劃的隨意性的批評。參會的一位專家說，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根源就在于決策過程的不民主、不科學(xué)。決策不民主、不科學(xué)導(dǎo)致規(guī)劃的合法性降低，對原有規(guī)劃的隨意改動也會進一步傷害規(guī)劃的權(quán)威。從規(guī)委會的制度設(shè)計可以看出，此次改革的重點在于從制度上確保決策的民主性和科學(xué)性，進而從源頭上強化規(guī)劃的權(quán)威性。

　　南京這座城市，部隊多、機關(guān)多、駐寧單位多，利益主體多元，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨而繁重。尤其是對影響深遠而廣泛的規(guī)劃決策，如何凝聚共識、尋求最大公約數(shù)更是繞不開的議題。重組后的規(guī)委會匯集了省級機關(guān)、駐寧部隊、駐寧高校、科研機構(gòu)等各利益攸關(guān)方面的代表，既能較好地避免“因為不知情，所以不支持”的現(xiàn)象，也充分體現(xiàn)了協(xié)調(diào)民主的精神，落實了“涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量”的要求。

　　規(guī)委會的另一個特點是專業(yè)性。包括中科院院士齊康在內(nèi)的200多名常任專家，組成了規(guī)委會的專業(yè)支持力量。新的規(guī)委會規(guī)則中，最重要的一條是提交市政府決策的城鄉(xiāng)規(guī)劃項目，必須經(jīng)過規(guī)委會審議、論證。這樣的人員組成和制度安排，能有效地防止“一人說了就算、一拍腦袋就定”的無視規(guī)律、不切實際的盲目決策。

　　規(guī)委會重組是南京改革城鄉(xiāng)規(guī)劃體制的一項重要舉措。市委書記楊衛(wèi)澤強調(diào)，要從落實科學(xué)決策、民主決策和依法行政的要求出發(fā)，改革規(guī)劃體制，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平和效能。

　　目前，新的規(guī)委會制度已由市委、市政府發(fā)文實施。市長繆瑞林在當(dāng)天的會上強調(diào)，未經(jīng)規(guī)委會審議的項目，政府不批準；決策流程不完善的項目，政府不審定。不久以后，這樣的剛性要求將被納入地方條例，上升到法規(guī)層面。

　　總的來看，規(guī)委會的改革重組，走了一條“科學(xué)理念指導(dǎo)實踐探索——形成制度設(shè)計——通過立法固化——形成法治保障”的路徑。通過這條路徑，科學(xué)決策、民主決策、依法行政的理念和要求最終得以落實。這樣的改革模式也實現(xiàn)了摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計的辯證統(tǒng)一，落實了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求。

　　今年是全面深化改革元年，我市第二階段的綜合改革任務(wù)還很重。以規(guī)委會重組為突破口的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革，應(yīng)當(dāng)成為深化改革的成功樣本，值得其他領(lǐng)域的改革學(xué)習(xí)借鑒。

責(zé)任編輯：李旸