????鮮紅莊重的抬頭、蓋紅印章的文尾，本該嚴(yán)肅權(quán)威的“政府公文”，卻不時(shí)讓網(wǎng)民感嘆“也是醉了”：有請(qǐng)求將犯罪嫌疑人取保候?qū)彽?，有批評(píng)食堂“菜里沒(méi)有肉”的，有要求完成“罰沒(méi)”與年終獎(jiǎng)掛鉤的……不止文件內(nèi)容“奇葩”，“文山”泛濫程度更是觸目驚心。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)已壓縮各種文件190．8萬(wàn)個(gè)。（新華社北京11月2日電）

????紅頭文件，在民眾眼里都是非常神圣的，因?yàn)樗且婪ㄐ姓囊罁?jù)，事關(guān)政府的公信力和形象。但亂象迭出的紅頭文件，卻大大損害了政府的公信力。

????公文主義本就害人不淺，而更令人害怕的是，不少的紅頭文件憑借著公權(quán)力的背景，文件的規(guī)定大肆侵害公民的權(quán)益，既暴露出嚴(yán)重的官僚主義，也暴露出依法治國(guó)觀念淡薄的畸形權(quán)力觀。幾年前，曾有地方下發(fā)荒唐的“抽煙文件”，將香煙納入政府采購(gòu)，給各部門(mén)下達(dá)“公務(wù)用煙”任務(wù)，視完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核，通過(guò)“查煙頭”的辦法搞檢查落實(shí)；更有地方發(fā)“創(chuàng)收文”，最近曝出的河南省工商局下發(fā)文件，對(duì)罰沒(méi)收入要求“承包到人、實(shí)地跟進(jìn)”，與各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)福利掛鉤。文件淪為一些部門(mén)創(chuàng)收的“自留地”，“公權(quán)打劫”的現(xiàn)象并非個(gè)案！

????紅頭文件之亂象，其實(shí)質(zhì)即權(quán)力亂象。一些公權(quán)力部門(mén)，出于自己的集團(tuán)利益甚至是小團(tuán)體利益考慮，憑借手中的權(quán)力，以“紅頭文件”形式公然瓜分、掠奪民眾的合法福祉和權(quán)益，這樣的違法行政甚至?xí)觿∩鐣?huì)矛盾，后果嚴(yán)重、危害巨大。

????所以，為遏制紅頭文件亂象，從源頭上有效防止違法行政，首先，應(yīng)建立、完善問(wèn)題紅頭文件責(zé)任追究制度?，F(xiàn)在，經(jīng)常有一些違法的紅頭文件被曝光后，往往是一撤了之，但制定政策的有關(guān)人員卻未能被追究一絲責(zé)任，這不利于實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，從而用嚴(yán)格的制度來(lái)保證紅頭文件的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、守法性，讓事關(guān)民生福祉的紅頭文件的制定者不敢掉以輕心、馬虎行事。

????其次，要完善對(duì)紅頭文件的審查制度。公權(quán)力部門(mén)的紅頭文件是否符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，是否與上位法產(chǎn)生矛盾或抵觸，在頒布之前，要作嚴(yán)格的審查，這不僅體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的法律意識(shí)，更是依法行政的重要保證。

????更理想的步驟是，要大力推廣“紅頭文件”制定聽(tīng)證會(huì)制度。紅頭文件具備一定的法律效力，與民生相關(guān)、與發(fā)展相關(guān)的“紅頭文件”，都必須聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，不但利于出臺(tái)更科學(xué)、更合理的規(guī)定，也利于公眾自覺(jué)遵守規(guī)定。依法行政是政府的第一目標(biāo)，公眾參與則應(yīng)該是推動(dòng)依法行政的主要力量。在依法治國(guó)的進(jìn)程中，努力創(chuàng)造條件讓廣大公民積極參與到政策制定的前期過(guò)程中，真正虛心地汲取民意、民智，紅頭文件才會(huì)是一個(gè)合法文件、陽(yáng)光文件。（吳杭民）

責(zé)任編輯：孫艷君