????從市委十一屆九次全會以來，一些變化在成都不斷顯現(xiàn)：出行，快速路越來越多，出行的交通方式也越來越多樣；生活，環(huán)城生態(tài)區(qū)成為“城市綠肺”，家門口的郵票綠地、袖珍綠地日益增多……成都堅持“科學規(guī)劃、民生為先”的發(fā)展理念，深入推進城市的轉(zhuǎn)型升級。

????大到城市格局的新梳理，小到一個片區(qū)交通組織的新變化，近年來，成都市的“變化”不少，而每一個變化背后都有著科學規(guī)劃的影子，都最終落點在了老百姓生活的改善上。

????衛(wèi)星城環(huán)繞中心城 城市不再“攤大餅”

????今年國慶大假期間，一年一度的“秋交會”上，衛(wèi)星城專區(qū)吸引了眾多市民，大家盡覽各衛(wèi)星城所在區(qū)域的城市規(guī)劃發(fā)展信息，謀劃著在周邊區(qū)（市）縣安家的可能性——購房置業(yè)、居住生活，市民的目光正從中心城往與中心城“一體化”發(fā)展的衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移，這樣的變化，正是成都科學規(guī)劃、推進城市空間轉(zhuǎn)型升級所帶來的。

????近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口過度集中于中心城市，導致了人口密度過大、環(huán)境壓力大、交通擁堵等城市問題和公共資源不足。按照新型城鎮(zhèn)化要求，2013年，我市開始編制《成都市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，提出構建梯次分布、大中小城市互相銜接的城鎮(zhèn)體系，從空間布局上對全市鎮(zhèn)域體系進行全新的規(guī)劃。2013年底，在市委經(jīng)濟工作暨城鎮(zhèn)化工作會議上，該規(guī)劃首次亮相，“在特大中心城市（中心城和天府新區(qū)核心區(qū)）之外的二圈層建設衛(wèi)星城”成為一大亮點。

????顧名思義，衛(wèi)星城是中心城市的從屬，但從其功能來說，衛(wèi)星城將完全按照大城市的規(guī)模和標準來進行規(guī)劃建設，和中心城同質(zhì)化發(fā)展，如此才能有效地吸引人口入住，實現(xiàn)為中心城分流的目的。因此，在綜合考慮區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)條件和基礎條件后，我市選擇建設龍泉驛、溫江、新都、青白江、郫縣、雙流、新津、都江堰8個現(xiàn)代化衛(wèi)星城，與中心城形成一體化發(fā)展格局。

????在后續(xù)建設中，通過規(guī)劃引領，推進市級產(chǎn)業(yè)、公共服務、醫(yī)療、教育、科研等向衛(wèi)星城延伸，使衛(wèi)星城真正實現(xiàn)“同質(zhì)化”。交通優(yōu)先，規(guī)劃著力以快速路和軌道交通為重點，推動衛(wèi)星城與中心城區(qū)交通一體化：快速路網(wǎng)體系將覆蓋衛(wèi)星城，實現(xiàn)與城區(qū)高速路、快速路的有效銜接和高效轉(zhuǎn)換；地鐵、市域快線、有軌電車、高鐵等也正向衛(wèi)星城延伸，逐步實現(xiàn)中心城至衛(wèi)星城“兩高兩快兩軌”的交通聯(lián)系。

????與市民生活息息相關的公共服務，規(guī)劃則提高了標準——衛(wèi)星城高于中心城。根據(jù)規(guī)劃，在衛(wèi)星城將打造三個“10分鐘服務圈”，即10分鐘公交圈、10分鐘公園圈、10分鐘基本公共服務圈，讓居民在10分鐘的距離內(nèi)，能到達任一公交站點、任一公園綠地，實現(xiàn)辦證、社區(qū)醫(yī)療、體育休閑、閱讀等基本公共服務。

????規(guī)劃的實現(xiàn)距離提出總有一段時間。但如今，從與市區(qū)無縫接軌的溫江區(qū)、從直達龍泉驛區(qū)的地鐵2號線，我們已經(jīng)能夠直觀感受到“衛(wèi)星城”的吸引力?！叭绻f，市中心代表著蓬勃的產(chǎn)業(yè)、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的生活服務，那么，今后的成都，將會有多個這樣的‘市中心’?！痹谝淮涡侣劙l(fā)布會上，市規(guī)劃局新聞發(fā)言人在回答記者“衛(wèi)星城將給成都帶來什么變化”時，如是說。

????多種方式便捷出行 城南將現(xiàn)交通網(wǎng)

????日前，隨著錦城大道和府城大道下穿天府大道隧道工程的啟動建設，《城南片區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃》也隨之浮出水面，這個去年啟動編制、還在不斷完善的規(guī)劃，為南部片區(qū)約135平方公里的區(qū)域，編織起了一張交雜著骨干路網(wǎng)、地鐵線網(wǎng)、公交線網(wǎng)的交通網(wǎng)絡，在不久的將來，城南現(xiàn)有交通擁堵的現(xiàn)狀將不復存在。

????規(guī)劃所涉及的城南片區(qū)，正是中心城區(qū)到天府新區(qū)的過渡地帶，近年來發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)、人口快速集聚，但車流通行卻主要依靠天府大道，無論平峰期還是高峰期，這條路車流量都處于飽和狀態(tài)，群眾對此反映很大。

????民生為先，去年8月，按照市委的要求，市規(guī)劃局啟動了《城南片區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃》的編制，期間，規(guī)劃設計人員多次到交通擁堵、規(guī)劃道路的節(jié)點等重要點位現(xiàn)場調(diào)研，判斷規(guī)劃的道路是否具有可行性、是否有建設條件。

????著眼于未來相當長一段時間的城市發(fā)展，市規(guī)劃局在編制該規(guī)劃時，并不是簡單地規(guī)劃了“道路”，而是對整個片區(qū)的“交通”進行了總體考量，在構建骨干路網(wǎng)的同時，加入了更多的交通組織方式。從規(guī)劃看，城南片區(qū)道路交通由“九縱十橫”骨干路網(wǎng)+“四縱三橫”地鐵線網(wǎng)+“二縱四橫”快速公交+三大交通轉(zhuǎn)換中心構成。

????骨干路網(wǎng)是整個片區(qū)的道路交通支撐，19條骨干道路以能快速通達的快速路和高速路為主，絕大多數(shù)道路將“消滅”紅綠燈，實現(xiàn)快速通暢。

????作為“路網(wǎng)”，期間有無數(shù)交叉點，而一個信號燈將使一個路段的通行能力降低20%—30%。規(guī)劃通過新增立交、跨線橋、下穿隧道等轉(zhuǎn)換節(jié)點，來減少交叉點的紅綠燈，并在“網(wǎng)”內(nèi)形成了若干個可以循環(huán)的小空間，讓道路資源得到最大化地利用。

????最吸引人的，還是“多網(wǎng)合一”的規(guī)劃理念。在這張規(guī)劃圖上，設置了地鐵、快速公交、路面公交、新型的公交系統(tǒng)等多種出行方式，新型的公交系統(tǒng)包括有軌電車、輕軌、單軌、磁懸浮等，呈現(xiàn)出多種公交方式織就的網(wǎng)絡相互交叉、無縫對接的畫面。“要最終解決城市交通問題，不是靠修多少路，而是改變交通出行習慣，更多地利用公共交通?！币?guī)劃人員說，以“綠色出行”為理念，交通規(guī)劃將為市民提供更多更便捷的出行手段。

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????讓城市科學發(fā)展

????深入推進新型城鎮(zhèn)化，近年來，我市以城鎮(zhèn)化提質(zhì)為抓手，從城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機融合，從全域空間的總體布局，從新城區(qū)的規(guī)劃建設和舊城區(qū)的改善提升，從宜居環(huán)境的營造和方便快捷的出行，均進行了全新、完善的頂層設計。目的只有一個：讓城市得科學發(fā)展，讓群眾得真切實惠。

????【科學規(guī)劃】讓城市和自然有機相融

????今年8月，住建部和國土資源部確定了全國14個城市開展劃定城市開發(fā)邊界試點工作，成都和北京、上海一起，被列為首批試點城市。此時，成都的“三線”劃定工作正在有序地開展。

????“三線”，即城市邊界線、生態(tài)紅線、工業(yè)用地邊界線。深入推進城市空間轉(zhuǎn)型升級，按照市委的安排部署，市規(guī)劃局啟動了“三線”的劃定，為生產(chǎn)、生活、生態(tài)分別劃定邊界，以確定城鎮(zhèn)發(fā)展的邊界、生態(tài)保護的紅線、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的防線，對城市發(fā)展的空間布局進行宏觀謀劃。

????在“三線”的劃定中，成都注重產(chǎn)城融合發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動的發(fā)展，同時把生態(tài)文明理念融入全市城鎮(zhèn)化的進程中去。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，避免城市的無序膨脹，建立起了大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系；劃定工業(yè)邊界，是為了保護工業(yè)生產(chǎn)的空間，因為工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要動力；劃定生態(tài)邊界，我市首次劃出全域生態(tài)紅線，把國家法律法規(guī)要求保護的世界遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園等納入進來，并按照我市生態(tài)現(xiàn)狀，確定了“兩山兩環(huán)兩網(wǎng)六片”的全域生態(tài)格局。

????“生態(tài)邊界的確立，確保城市的發(fā)展不會吞噬生態(tài)本底，讓城市在有序的空間里科學發(fā)展?！笔幸?guī)劃局有關負責人說，比如，水網(wǎng)和綠道網(wǎng)“兩網(wǎng)”作為紐帶，將把城市生態(tài)系統(tǒng)和鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)有機串聯(lián)，而“六片”大型楔形用地，是城市發(fā)展走廊之間以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)為生態(tài)本底的大片區(qū)，防止城市粘連發(fā)展。

????而在整個城市發(fā)展的思路上，規(guī)劃圍繞新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)，將成都作為一個城市群來進行打造。通過《成都市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》可以看到，這個“城市群”從空間上俯瞰是多中心、組團式、網(wǎng)絡化、走廊式的格局，包括一個特大中心城市（中心城區(qū)和天府新區(qū)）、8個衛(wèi)星城、6個區(qū)域中心城、10個小城市、18個特色鎮(zhèn)。

????為提升和改善中心城區(qū)的人居環(huán)境，成都按照“兩增一減”（公共設施只增不減、開敞空間只增不減、開發(fā)強度只減不增）的原則，規(guī)范中心城區(qū)空間格局，控制建筑建設容量，見縫插針打造“郵票綠地”、“袖珍綠地”，提出構建“10分鐘公交圈、10分鐘公園圈、15分鐘基本公共服務圈”。

????同時，今年出臺了《成都市城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃管理技術規(guī)定（試行）》，以國家規(guī)定上限為標準，對全市域內(nèi)的城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃標準進行了規(guī)范，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

????2013年底，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“讓城市融入大自然，讓居民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。這樣的景致，相信很快就能在成都看見。

????【民生為先】規(guī)劃建設“公交城市”

????在二環(huán)高架上，大容量的二環(huán)快速公交沿著專用的公交車道，快捷、準點地轉(zhuǎn)運著乘客——從去年５月底以來，這樣的一幕，已成為成都一道獨特的風景線，生動詮釋著成都“民生為先”的發(fā)展理念。

????出行，與老百姓息息相關，近年來，隨著城市的快速發(fā)展、私家車的劇增，城市道路資源已經(jīng)遠遠不能滿足群眾的需求，交通擁堵成為城市之痛、民生之憂。2011年底，市委經(jīng)過充分的論證和調(diào)研，提出了中心城區(qū)“緩堵保暢”，兩年后竣工的二環(huán)“雙快”工程，正是這樣一個成功的嘗試。

????一“快”是快速路，二環(huán)高架全程沒有紅綠燈，減少了信號燈的交通壓力，讓汽車可以“暢跑”。這樣的快速路，不止一條，成都市規(guī)劃了一張中心城區(qū)快速路“網(wǎng)”，包括“三環(huán)十六射”，即三條環(huán)狀快速路和十六條成射線形從中心城區(qū)往外延伸的快速路。按照規(guī)劃，通過快速路網(wǎng)和其他路網(wǎng)，全域交通、市內(nèi)循環(huán)可實現(xiàn)“半小時通達”。

????二“快”是快速公交，設置在快速路上的快速公交擁有專用車道，每天的運量最多時已超過30萬人次，相當于“搬”了一條輕軌到二環(huán)路上。這樣的快速公交，將在“三環(huán)十六射”有條件的快速路上實行。目前，元華路已經(jīng)給快速公交預留了空間，紅星路、成溫快速、金鳳凰大道、成渝高速、三環(huán)路等均已提出了相關設想。

????快速公交的成功，讓成都嘗到了“公交優(yōu)先”帶來的甜頭。成都矢志建設成為“公交城市”，多種形式的交通出行方式越來越多地出現(xiàn)在規(guī)劃圖上。

????2013年，隨著有軌電車的規(guī)劃運用，成都的公交系統(tǒng)形成了地鐵、有軌電車、快速公交和常規(guī)公交四種系統(tǒng)，年初，市規(guī)劃局啟動了“四網(wǎng)合一”的公交系統(tǒng)規(guī)劃，對四個系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，讓各個系統(tǒng)之間能夠有效接駁、無縫對接，方便市民換乘。

????目前，隨著軌道交通的快速發(fā)展，成都提出了構建“多網(wǎng)合一”的公共交通體系，輕軌、磁懸浮等均有可能從設想變?yōu)楝F(xiàn)實。今后，大運量的地鐵軌道交通、中運量的有軌電車、BRT和基礎的常規(guī)公交，將成為市民出行的隨機選擇。

????據(jù)市規(guī)劃局有關負責人介紹，規(guī)劃將著力融合多種系統(tǒng)，形成通過節(jié)點相互銜接、相互換乘的公交網(wǎng)絡，同時實現(xiàn)公交服務的滿覆蓋，最終爭取達到公交分擔率占機動化交通的60%以上。目前，我市的公交分擔率是30%，到2020年，這一比率有望達到50％。本報記者王眉靈 攝影 馬丁

????【大事記】

????空間轉(zhuǎn)型升級——

????2013年，編制《成都市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，提出構建由特大中心城市、衛(wèi)星城、區(qū)域中心城、小城市、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)構成的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)村體系，形成功能互補、錯位發(fā)展、聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群

????2014年，深入推進“三線”劃定，確定成都的生產(chǎn)、生活、生態(tài)邊界

????2014年，出臺《成都市城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃管理技術規(guī)定（試行）》，對全市域內(nèi)的城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃標準進行規(guī)范

????生態(tài)轉(zhuǎn)型升級——

????2012年，《環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃》出爐

????2013年，編制《成都市全域生態(tài)規(guī)劃》，全域成都將形成“兩山兩環(huán)兩網(wǎng)六片”的生態(tài)格局

????2014年，劃定全市永久性的生態(tài)紅線，豎立“生態(tài)紅線”界碑

????交通轉(zhuǎn)型升級——

????2012年，形成“三環(huán)十六射”城市快速路規(guī)劃

????2014年，啟動“四網(wǎng)合一”的公交系統(tǒng)規(guī)劃，把地鐵、有軌電車、快速公交、常規(guī)公交進行統(tǒng)籌規(guī)劃

????2014年，提出構建“多網(wǎng)合一”的公共交通體系，最終使公交分擔率達60%以上

責任編輯：孫艷君