重慶現(xiàn)“無主”派出所:無上級部門 有案件無法辦理
2014-11-26 16:09來源:中國青年報
重慶鐵路公安處瀘州火車站派出所因?yàn)闆]有上級主管單位而受到輿論的密切關(guān)注。多年來,部分民警一直就該所的境遇上下奔走呼吁,卻屢屢受挫,而今,日漸灰心的他們?nèi)季芙^出現(xiàn)在記者的鏡頭里。本報記者田文生攝
一個火車站的派出所,因其匪夷所思的罕見境遇成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。
這個派出所有辦公場所、有警察,上級機(jī)關(guān)卻有名無實(shí),是一個實(shí)質(zhì)上有“所”卻沒有“派出機(jī)關(guān)”的派出所。因此,發(fā)生重大案件后,囿于不能超越權(quán)限,無法進(jìn)行有效打擊。
由于找不到地方報批,10年來,派出所無法拘留一個人、逮捕一個人。即使對方觸犯刑律,他們也無法將其繩之以法。
鐵軌上發(fā)生事故,鐵路派出所成為輔助角色
2013年夏天,瀘州市火車站附近安寧鎮(zhèn)的火車鐵軌上,發(fā)生一起蹊蹺的悲劇。
當(dāng)天凌晨5點(diǎn)多,一輛貨車在大霧中從瀘州駛往隆昌,司機(jī)突然發(fā)現(xiàn)鐵軌上橫臥著一個人,盡管當(dāng)即采取了緊急制動措施,但列車依然碾過了對方。
當(dāng)重慶鐵路公安處瀘州火車站派出所(以下簡稱“瀘州站派出所”)的警察趕赴現(xiàn)場時,發(fā)現(xiàn)男子只穿了一條內(nèi)褲,身上還覆蓋著一些雜草和樹葉。
該男子是被碾軋致死,還是死后被移尸鐵軌?這一系列問題既關(guān)系到一個人的生命,也關(guān)乎責(zé)任的認(rèn)定。
涉及人員死亡的事故顯然需要警方進(jìn)行縝密的調(diào)查取證。可是,應(yīng)由誰來經(jīng)辦?這個在所有人看來都不是問題的問題,卻成了一個問題。
最終,經(jīng)瀘州鐵路有限責(zé)任公司與四川省公安廳直屬局第四分局溝通,協(xié)調(diào)瀘州的刑偵機(jī)關(guān)調(diào)查此事,最終由當(dāng)?shù)氐氖磁沙鏊鼍鲗?dǎo)前期調(diào)查。一般情況下,在鐵軌上發(fā)生列車碾人事件,應(yīng)由鐵路公安的刑偵部門負(fù)責(zé)辦案。
與其他列車碾人的事故相比,鐵路警察在此次調(diào)查取證中起到的作用相差甚遠(yuǎn)。
在該起調(diào)查中,瀘州站派出所充當(dāng)?shù)氖禽o助性的角色——當(dāng)時,該所甚至根本沒有深入調(diào)查此事的可能性,這是一個事實(shí)上沒有上級機(jī)關(guān)的派出所,根據(jù)權(quán)限的規(guī)定,在沒有獲得上級批準(zhǔn)前,它無權(quán)對此進(jìn)行深入調(diào)查。
事件以瀘州鐵路有限責(zé)任公司給當(dāng)事人家庭一筆補(bǔ)償告終。
除了這起事件,當(dāng)?shù)剡€曾出現(xiàn)鋼軌上被人擺放大條石的事件,嫌疑人本應(yīng)被追究刑事責(zé)任,派出所卻無能為力;當(dāng)?shù)貜U品收購站違法大量收購鐵路線上的螺栓、螺帽、鋼板等物品,派出所無法打擊;多年來,派出所收取的罰款也無法處理……
“無主派出所”并非“黑戶口”
派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織,是上級公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。可是,瀘州站派出所卻沒有“上級公安機(jī)關(guān)”,這意味著,這個沒有決定拘留、搜查等權(quán)力的“派出所”,在重大案件前有心無力,導(dǎo)致一些犯罪分子可能逃脫應(yīng)受的懲處。
那么,這個“無主”派出所是如何形成的?
在接受中國青年報記者采訪時,有人將其前世今生比喻成一個孩子的成長史:他在出生“上戶口”時就未將一些重大問題厘清,相關(guān)人員對其“姓氏、籍貫”等問題認(rèn)識并不統(tǒng)一;通過各種“打擦邊球”的手段,確定由某人領(lǐng)養(yǎng),從而“上了戶口”;但后來,有關(guān)人員的分歧導(dǎo)致矛盾滋生,領(lǐng)養(yǎng)者在沒有找到接手的下家之前,盡管并未完成交接,卻依舊拒絕繼續(xù)履行撫養(yǎng)義務(wù),孩子由此成為被遺棄的孤兒。
這個“孤兒”最初是如何“上戶口”的?是不是傳言中的“黑戶口”?曾在瀘州站派出所工作多年并在2007~2008年擔(dān)任“臨時負(fù)責(zé)人”的舒先雄給中國青年報記者進(jìn)行了詳細(xì)梳理。
在進(jìn)入瀘州站派出所工作前,舒先雄是四川省甘孜州石渠縣公安局辦公室副主任兼秘書,也是省廳1992年首批授銜的民警,也是瀘州站派出所“元老級民警”之一。他曾用各種方式多次向上級反映訴求,并曾多次參加協(xié)調(diào)處理的會議或商談。
在舒先雄看來,瀘州站派出所是“光明正大”出生的,并非外界所說的“出生時便有先天不足”?!芭沙鏊呛戏ǔ闪⒌?,有一系列正式的文件確認(rèn),也有正式的成立儀式”。
1992年12月13日,隆敘鐵路隆昌至瀘州段貫通。在現(xiàn)場辦公會上,當(dāng)時的一位四川省副省長明確指示:“要在明年4月1日隆瀘段投入運(yùn)營?!?/p>
第二年年初,隆昌至瀘州的鐵路開通貨物運(yùn)輸,管內(nèi)臨客333/334次也隨之開行(該線路開行約1年后,因嚴(yán)重虧損而暫停客運(yùn)業(yè)務(wù)——記者注)。
開通客運(yùn)、貨運(yùn)業(yè)務(wù),勢必需要加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作,成立相應(yīng)的公安機(jī)構(gòu)。瀘州的領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會商討此事。
第一步是由瀘州市公安局向四川省公安廳請示,要求“組建瀘州市公安局鐵路公安分局”。此方案意味著成立一個隸屬于地方公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu),公安業(yè)務(wù)處于瀘州市公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)之下。
但是,按照當(dāng)時的管理規(guī)程,鐵路公安是我國公安系統(tǒng)中單一序列警種,是由公安部直接派駐鐵道部的人民警察,專門負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸,四川省公安廳無權(quán)批準(zhǔn)建立鐵路公安機(jī)構(gòu),只能審批行政公安。因此,該方案最終夭折。
責(zé)任編輯:陳海芹
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