中山區(qū)春蕾幼兒園小朋友參與建構(gòu)游戲。

　　本報(bào)記者 于洪全

????實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠是強(qiáng)化政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能，關(guān)系兒童健康成長和千家萬戶幸福的民生工程。近四年來，我市堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，落實(shí)國家學(xué)前教育管理體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化政府的學(xué)前教育公共服務(wù)職能，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。積極擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育資源，不斷完善體制機(jī)制，全面提升保教質(zhì)量，構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)緩解了“入園難、入園貴”問題，取得的成績和經(jīng)驗(yàn)得到國家和省政府的肯定。

????目前，我市共有幼兒園1272所，在園幼兒14.4萬多人，比去年增加近萬人。其中，有政府投入的公辦幼兒園558所，占全市幼兒園的44%；在園幼兒6.9萬多人，占全市的48%。而在2010年，我市城區(qū)有政府投入的公辦幼兒園只有19所，占幼兒園總數(shù)的3%，在園幼兒僅占總數(shù)的8%，公辦幼兒園數(shù)量短缺是“入園難、入園貴”的成因之一。

????針對(duì)普惠性學(xué)前教育資源不足的問題，近年來，我市通過實(shí)施“建、收、扶、開”等措施，實(shí)現(xiàn)了公辦學(xué)前教育資源的跨越式發(fā)展。

????擴(kuò)增資源 有效緩解“入園難、入園貴”

????——實(shí)施公辦幼兒園新建工程

????三年來，全市各區(qū)市縣共投入4.2億元，新建公辦幼兒園55所，全部開園將新增公辦學(xué)位近萬個(gè)。市政府按照每所100萬元標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)按照每所10萬元標(biāo)準(zhǔn)為新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園配備了圖書和玩具，共補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)6000多萬元。

????——實(shí)施城市小區(qū)配套幼兒園回收工程

????2009年以前，盡管一些城區(qū)住宅小區(qū)也按規(guī)劃配套建設(shè)了幼兒園，但這些幼兒園多被開發(fā)商自辦或轉(zhuǎn)讓舉辦高收費(fèi)的民辦幼兒園，造成了“入園貴”的問題。為此，我市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理和使用意見》，文件明確規(guī)定：新建小區(qū)配套幼兒園實(shí)行“土地劃撥，由開發(fā)商代建，建成后無償移交當(dāng)?shù)亟逃块T舉辦公辦幼兒園，優(yōu)先滿足小區(qū)居民子女入園需求”。2010年，市政府又出臺(tái)文件，進(jìn)一步明確了小區(qū)配套幼兒園的“移交”程序，以及對(duì)不按規(guī)定移交的處罰措施。這些政策為城區(qū)公辦學(xué)前教育資源擴(kuò)增提供了有力的保障。目前，市內(nèi)五區(qū)共回收小區(qū)配套幼兒園48所，可增加公辦學(xué)位9000多個(gè)。同時(shí)，市政府按照800元/平方米標(biāo)準(zhǔn)給予每所幼兒園裝修開辦費(fèi)補(bǔ)貼，已下?lián)芙?jīng)費(fèi)4600多萬元。

????——實(shí)施公辦學(xué)前教育資源扶持工程

????2009年我市共有企業(yè)、部隊(duì)、街道等舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園500余所，多年來由于缺乏基本的資金投入和合理的收費(fèi)政策，多數(shù)幼兒園僅僅依靠每個(gè)幼兒95～280元/月的保教費(fèi)維持辦園，運(yùn)轉(zhuǎn)極為困難。為支持這些承擔(dān)著實(shí)施公益、普惠學(xué)前教育責(zé)任的幼兒園改善條件、健康發(fā)展，2011年，我市出臺(tái)了文件，對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村公辦性質(zhì)幼兒園分別按照每名幼兒365元/月和230元/月標(biāo)準(zhǔn)，給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，從而使得這些幼兒園基本擺脫了辦園資金匱乏的窘境，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。該政策現(xiàn)已進(jìn)入常態(tài)化實(shí)施，每年市縣兩級(jí)政府投入補(bǔ)貼資金2.5億元，其中市本級(jí)承擔(dān)1.4億元。

????——實(shí)施公辦幼兒園開辦工程

????從2012年開始，市政府就將開辦公辦園列入民生項(xiàng)目予以落實(shí)，到今年年底前共將開園90所，增加公辦學(xué)位近1.5萬個(gè)，有效緩解了城區(qū)“入園難、入園貴”問題。

????近四年來，通過以上措施的常態(tài)化實(shí)施，我市公辦普惠性學(xué)前教育資源實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，公辦園和在園幼兒比例較2010年分別提高了41%和40%。我市圓滿、超額完成了第一期學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃提出的公辦園比例指標(biāo)。我市公辦普惠性學(xué)前教育資源發(fā)展機(jī)制現(xiàn)已基本建立。

????創(chuàng)新機(jī)制 激發(fā)幼兒園科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)活力

????——探索城鄉(xiāng)學(xué)前教育管理新機(jī)制

????我市作為國家試點(diǎn)地區(qū)，我市積極探索解決學(xué)前教育管理體制和幼兒園科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。

????在甘井子區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于大連市城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園由教育行政部門舉辦公辦幼兒園的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了“園舍國有、教育部門主辦、收費(fèi)公益”的幼兒園公益標(biāo)準(zhǔn)，建立了“政府適當(dāng)投入、家庭合理分擔(dān)”的運(yùn)行保障機(jī)制，實(shí)施了“人員事業(yè)編加聘用、工資績效制、優(yōu)質(zhì)園連鎖輻射”的辦園模式，確保新開辦的幼兒園既普惠又優(yōu)質(zhì)地發(fā)展。在農(nóng)村以普蘭店市為試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和村園的管理體制問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建制,村級(jí)公辦園作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的分園,在人、財(cái)、物等方面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園統(tǒng)一管理；二是建立以縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入為主，市級(jí)財(cái)政給予一定支持的農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施“人員事業(yè)編加聘用、工資績效制、收費(fèi)公益”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。2012年10月，國家學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)工作專題調(diào)研組對(duì)我市調(diào)研后，對(duì)我市學(xué)前教育工作給予“措施實(shí)、起點(diǎn)高、效果好”的高度評(píng)價(jià)。

????——全面建立學(xué)前教育資助制度

????2011年，市政府對(duì)在全市各級(jí)各類幼兒園接受學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒實(shí)施免收托保費(fèi)政策。凡符合資助條件的，在公辦園就讀的幼兒，免除全部托保費(fèi)；在民辦園就讀的幼兒，最多按照公辦園的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)280元/月予以免除，差額部分由幼兒家庭自行負(fù)擔(dān)。外來娃入園享受本地幼兒同等待遇。目前，此項(xiàng)政策已惠及600多所幼兒園中的5000多名兒童，切實(shí)保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒能夠平等接受學(xué)前教育。市縣兩級(jí)每年投入經(jīng)費(fèi)2000多萬元。

????——探索建立學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制

????我市公辦園保教費(fèi)收費(fèi)十多年來都執(zhí)行著1999年的標(biāo)準(zhǔn)，最高為省級(jí)示范園每月280元/孩，最低為三級(jí)幼兒園每月95元/孩。過低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既造成公辦園的低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，加劇了“入公辦園難”，又變相導(dǎo)致民辦園招生難，影響了公、民辦幼兒園均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。為積極、穩(wěn)妥解決制約學(xué)前教育發(fā)展的這一瓶頸問題，今年，我市本著公益、普惠的學(xué)前教育發(fā)展原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照家庭分擔(dān)不超過辦園成本49%的比例，確定了各級(jí)公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并于今年9月1日正式施行。這標(biāo)志著我市學(xué)前教育合理分擔(dān)機(jī)制的基本建立，對(duì)進(jìn)一步改善公辦園辦園條件，提高教師工資待遇水平，保障學(xué)前教育有質(zhì)量的發(fā)展都有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

????——積極完善民辦園扶持機(jī)制

????積極創(chuàng)設(shè)條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦園提供普惠、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，以形成公辦、民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

????近年來我市都將民辦園的發(fā)展納入全市總體考慮之中，無論在師資培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、政策支持、質(zhì)量提高等方面都與公辦園一同管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。我市對(duì)民辦園的教職工也和公辦園一樣，實(shí)施全員性培訓(xùn)。每年用于民辦園方面的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都在200萬元左右，占學(xué)前教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)近一半。自2011年開始，我市就對(duì)接收家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園的民辦園給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的免收托保費(fèi)補(bǔ)貼政策。今年秋季全市共有294所民辦園中的2925名幼兒享受到政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金767萬元，占總補(bǔ)貼資金的71%。今年，我市根據(jù)省文件要求，按照公辦園定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為民辦園定級(jí),同時(shí)拿出6000萬元，對(duì)符合條件的民辦園重點(diǎn)在圖書、玩教具、計(jì)算機(jī)、師資培訓(xùn)等方面給予專項(xiàng)扶持，大力改善民辦園條件，促進(jìn)保教質(zhì)量提高。

????政策保障

????激發(fā)職教發(fā)展無限魅力

????——全面提高幼兒師資隊(duì)伍素質(zhì)

????我市三年投入近1000萬元，開展了包括園長和保育員資格等11個(gè)項(xiàng)目，全覆蓋式的市級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1.2萬，實(shí)現(xiàn)了園長和保育員100%持證上崗，全面提高了幼兒師資專業(yè)素質(zhì)。

????2011年秋季我市對(duì)公辦園實(shí)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，要求資金主要用于提高教師工資待遇，使公辦幼兒教師工資在得到基本保障的同時(shí)能有一定程度的增加，以增強(qiáng)學(xué)前教育的職業(yè)吸引力。

????普蘭店、瓦房店和莊河三市政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，都已出臺(tái)相關(guān)配套政策，解決農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦性質(zhì)幼兒園中的非事業(yè)編制教師社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳等問題，為我市農(nóng)村師資隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展和質(zhì)量提升奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為今后幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)提供有益借鑒。

????——大力改善農(nóng)村幼兒園辦園條件

????兩年來，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入4248萬元，為31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和413所公辦村級(jí)幼兒園配備圖書、玩具，使農(nóng)村幼兒園圖書和玩具配備全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，惠及在園幼兒2萬多人；分別為100所和69所農(nóng)村公辦性質(zhì)幼兒園增設(shè)食堂設(shè)備和取暖設(shè)備，有效解決了農(nóng)村在園幼兒午餐和取暖問題，惠及在園幼兒1.8萬人。此外，我市積極籌建大連幼兒師范高等?？茖W(xué)校，將為我市廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)提供了更加堅(jiān)實(shí)有力的保障。同時(shí)，加強(qiáng)幼兒園的規(guī)范管理，使幼兒園“小學(xué)化”傾向問題得到有效遏制。

????——學(xué)前教育特色經(jīng)驗(yàn)全國推廣

????目前，全市已基本形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦與民辦共舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、幼兒教育特色鮮明的發(fā)展格局。2011年12月，教育部在其門戶網(wǎng)站刊發(fā)了我市學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2012年5月，《中國教育報(bào)》頭版頭條對(duì)我市學(xué)前教育的發(fā)展成果進(jìn)行了全面報(bào)道。同年10月9日，遼寧省政府通報(bào)各市政府學(xué)習(xí)推廣大連小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。國家教育體改辦在2013年印發(fā)的《國家教育體制改革試點(diǎn)進(jìn)展情況通報(bào)》中，對(duì)我市承擔(dān)的“明確政府職責(zé)，完善體制機(jī)制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系”國家試點(diǎn)改革取得的經(jīng)驗(yàn)和成績?cè)谌珖M(jìn)行了通報(bào)，推廣了我市經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任編輯：孫艷君