天河區(qū)車陂街，城管和公安聯(lián)合執(zhí)法，整治街邊亂擺賣。廣州日?qǐng)?bào)記者喬軍偉攝

????“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法模式將于年底前在天河區(qū)全部21條街道落地，之后將向全市推廣實(shí)施。

????——廣州市副市長謝曉丹

????看好“車陂模式”，但鼓勵(lì)全市各地進(jìn)行綜合執(zhí)法的探索，不用拘泥一種模式。

????——市城管委主任危偉漢

????原來是公安負(fù)責(zé)治安防控工作的巡邏，交警負(fù)責(zé)五類車整治，城管負(fù)責(zé)亂擺賣整治，現(xiàn)在，只是整合各類人員協(xié)同執(zhí)法，警務(wù)人員沒有因此增加。

????——車陂街黨工委委員、車陂派出所所長梁業(yè)敬

????去年以來，廣州發(fā)生多起城管執(zhí)法隊(duì)員因暴力抗法受傷的事件，而由于沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，一些“走鬼”甚至見到城管也不怕了。一方面是“走鬼”肆無忌憚，另一方面卻是城管執(zhí)法難、怕執(zhí)法。怎么辦好？“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法模式或?qū)⒂行Ы鉀Q該難題。該模式將采取公安、城管、交警、村治保隊(duì)組成綜合執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合上街執(zhí)法，負(fù)責(zé)主次干道包括治安和六亂在內(nèi)的綜合管理整治執(zhí)法。

????據(jù)悉，目前該模式率先在天河區(qū)內(nèi)的16條街試點(diǎn)兩個(gè)月，出來的“成績單”相當(dāng)不俗：以車陂街為例，路面警情類案件下降36%，城管類案件下降了39%。廣州市副市長謝曉丹表示，“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法模式將于年底前在天河區(qū)全部21條街道落地，之后最快明年年初向全市推廣實(shí)施。

????2013年下半年車陂街20城管執(zhí)法負(fù)傷

????在試點(diǎn)街道車陂街，一度是遠(yuǎn)近聞名的“走鬼”重災(zāi)區(qū)，街邊、地鐵口、內(nèi)街，隨處可見“走鬼”的身影。最讓城管隊(duì)員頭疼的是，在文明執(zhí)法的框架下，城管執(zhí)法隊(duì)員大多以勸告教育的柔性執(zhí)法為主，“走鬼”對(duì)于城管執(zhí)法越來越不當(dāng)一回事了。

????更讓人觸目驚心的是，“走鬼”知道了城管執(zhí)法缺乏強(qiáng)制力，甚至出現(xiàn)暴力對(duì)抗城管執(zhí)法的情況。

????據(jù)車陂街道辦統(tǒng)計(jì)，僅去年下半年，車陂街道城管執(zhí)法隊(duì)先后有近20名隊(duì)員因攤販暴力抗法而受傷，車陂街的秩序一度混亂，治安警情也居高不下。去年3月份車陂街城管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員對(duì)占道經(jīng)營進(jìn)行清理時(shí)，一名“走鬼”拒絕離開，并揮刀連砍城管隊(duì)員7刀”。

????負(fù)責(zé)掛點(diǎn)聯(lián)系車陂街的天河區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記劉瑜梅說，天河以前公安、城管執(zhí)法、交警等各條線的壓力都很大，主要是分散執(zhí)法沒有形成合力。

????“既然各部門力量分散，為何我們不嘗試將各部門力量整合，讓各部門從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)型?！必?fù)責(zé)掛點(diǎn)聯(lián)系車陂街的天河區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記劉瑜梅說，天河區(qū)首先試點(diǎn)“公安+城管”多部門聯(lián)合執(zhí)法，在全省首創(chuàng)了“多部門綜合執(zhí)法合作共贏的城市管理模式”。

????天河區(qū)為此專門成立了車陂街創(chuàng)建“干凈、整潔、平安、有序”示范街道綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了車陂街綜合執(zhí)法大隊(duì)，由辦事處主任擔(dān)任大隊(duì)長，下設(shè)路面巡邏綜合執(zhí)法中隊(duì)和網(wǎng)格綜合執(zhí)法中隊(duì)，其中路面中隊(duì)長由派出所副所長擔(dān)任，設(shè)8個(gè)分隊(duì)64人，由公安、城管、交警、村治保各派出16人組成，以公安干警為分隊(duì)長，城管干部為副分隊(duì)長，工作人員是整治主次干道城市亂象和開展治安防控。

????昨日，記者跟隨綜合執(zhí)法大隊(duì)一同執(zhí)法看到，發(fā)現(xiàn)路面有亂擺賣后，城管隊(duì)員、警察、治保隊(duì)員一同上前，勸離“走鬼”?！白吖怼笨吹骄C合執(zhí)法大隊(duì)前來執(zhí)法，也被眼前的“陣容”嚇愣了，乖乖地收攤走人。

????路面分隊(duì)配備統(tǒng)一的反光馬甲以及盾牌等防護(hù)裝備，乘坐一輛警車和一輛綜合執(zhí)法車在路面巡查。警車上坐著1名警察和1名輔警，綜合執(zhí)法車則由城管隊(duì)員、綜合治保隊(duì)員和交通協(xié)管員組成，他們?cè)诰斓膸ьI(lǐng)下進(jìn)行路面巡查。

????如何聯(lián)合執(zhí)法

????據(jù)介紹，執(zhí)法大隊(duì)下轄路面巡邏綜合執(zhí)法中隊(duì)和網(wǎng)格綜合執(zhí)法中隊(duì)。路面中隊(duì)由70人組成，其中車陂派出所16人（干警8人，輔警8人），車陂街執(zhí)法隊(duì)16人（在編隊(duì)員8人，協(xié)管員8人），交通協(xié)管員16人，車陂村治保大隊(duì)16人，天河交警大隊(duì)、東圃工商所、車陂食藥監(jiān)所分別安排相對(duì)固定的2名執(zhí)法人員接受調(diào)配參與前臺(tái)共管。

????據(jù)大隊(duì)長楊建新介紹，路面中隊(duì)由車陂街派出所副所長鐘甦仔負(fù)責(zé)日常指揮，人員編為8個(gè)分隊(duì)，分隊(duì)長由派出所民警擔(dān)任，統(tǒng)一派勤、固定人員、固定辦公場所。從早上7時(shí)到晚上12時(shí)，分成多班負(fù)責(zé)到路面進(jìn)行巡邏執(zhí)法和守點(diǎn)。每個(gè)小分隊(duì)有2名城管隊(duì)員、1名警察、1名輔警、2名治保隊(duì)員、2名交通協(xié)管員，一共8人。

????網(wǎng)格綜合執(zhí)法中隊(duì)則由49名車陂街執(zhí)法隊(duì)人員和13名社區(qū)民警及18名輔警組成，網(wǎng)格執(zhí)法分隊(duì)由鐘金副大隊(duì)長（車陂街武裝部長）負(fù)責(zé)日常聯(lián)系開展工作。人員以執(zhí)法隊(duì)為基礎(chǔ)編為“兩違”防控第一執(zhí)法分隊(duì)、“兩違”防控第二執(zhí)法分隊(duì)、社區(qū)網(wǎng)格執(zhí)法分隊(duì)、機(jī)動(dòng)處置執(zhí)法分隊(duì)4個(gè)執(zhí)法分隊(duì)，派勤方式、辦公場所、上崗時(shí)間維持現(xiàn)有方式不變，工作安排由各分隊(duì)長統(tǒng)一管理制定。另外，車陂街道安委辦、社區(qū)民警、食藥監(jiān)所、工商所等安排相對(duì)固定人員接受調(diào)配參與執(zhí)法。

責(zé)任編輯：孫艷君