中國擬通過一系列舉措完善立法體制，對“地方事務(wù)”作進(jìn)一步明確，適當(dāng)擴大地方立法權(quán)限范圍。這是記者22日在北京召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議全體會議上獲取的信息。

　　十二屆全國人大常委會第十二次會議當(dāng)天聽取全國人大法律委員會關(guān)于《中華人民共和國立法法修正案(草案)》修改情況的匯報。

　　全國人大法律委員會在匯報中建議，對全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)事項作進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)稅收法定原則，將稅收一項單列出來，明確稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。

　　關(guān)于賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，全國人大法律委員會建議將較大的市(包括設(shè)區(qū)的市)制定地方性法規(guī)的權(quán)限修改為“可以對城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項，制定地方性法規(guī)”。同時規(guī)定“法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的除外”。

　　全國人大法律委員會建議，對于省級人大常委會確定賦予設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，在草案規(guī)定的需要綜合考慮“人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況”外，增加“立法需求、立法能力”等因素。

　　關(guān)于對地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，全國人大法律委員會建議，增加規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。同時規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。(記者歐陽開宇)

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