漫畫：李楚翹

????深圳中院2011年提出了率先基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，并出臺(tái)了一系列堵截“老賴”的舉措，社會(huì)怎么評(píng)價(jià)？當(dāng)事人有什么看法？他們是否認(rèn)為這些年法院化解“執(zhí)行難”的舉措有效？這些都不再由法院一家說(shuō)了算。昨日，深圳市中級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布《深圳法院率先基本解決執(zhí)行難問(wèn)題實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)）。

????據(jù)了解，該實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)建立執(zhí)行不能案件退出機(jī)制，對(duì)被執(zhí)行人為企業(yè)法人的轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序；被執(zhí)行人為自然人的，依法對(duì)其限制高消費(fèi)，讓其過(guò)“準(zhǔn)破產(chǎn)人”生活。深圳中院還在全國(guó)首創(chuàng)委托深圳市律師協(xié)會(huì)引入獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，避免法院既當(dāng)球員又當(dāng)裁判。

????制定率先基本解決執(zhí)行難問(wèn)題三年規(guī)劃

????“在我國(guó)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，執(zhí)行難與就業(yè)難、看病難、上學(xué)難等各種社會(huì)難題一樣凸顯，亟待解決?！鄙钲谥性狐h組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)胡志光介紹，深圳中院黨組在2011年提出了率先基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，并制定了率先基本解決執(zhí)行難問(wèn)題三年規(guī)劃。2012年是開(kāi)局之年，2013年是奮進(jìn)之年，今年是基本實(shí)現(xiàn)年。

????“我們認(rèn)為自己的工作上了新臺(tái)階，換句話說(shuō)，自我感覺(jué)良好。那么社會(huì)怎么評(píng)價(jià)？當(dāng)事人有什么看法？” 胡志光說(shuō)，為科學(xué)評(píng)價(jià)深圳法院執(zhí)行案件辦理水平，準(zhǔn)確評(píng)估執(zhí)行難問(wèn)題解決情況，深圳中院制定了《深圳法院率先基本解決執(zhí)行難問(wèn)題實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》并正式向社會(huì)發(fā)布，與社會(huì)各界共同探討基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)。

????胡志光強(qiáng)調(diào)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是在對(duì)深圳兩級(jí)法院執(zhí)行實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，為深圳率先基本解決執(zhí)行難目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而作的具有適度超前的一個(gè)制度設(shè)計(jì)，并非單純的執(zhí)行工作實(shí)踐總結(jié)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容目前尚不能完全做到，但是法院工作的努力方向，相信未來(lái)的不久可以達(dá)到。

????建立執(zhí)行不能案件退出機(jī)制

????據(jù)了解，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)由總體要求、程序規(guī)范、實(shí)體指標(biāo)、貫徹要求四個(gè)部分組成，包括執(zhí)行工作流程規(guī)范、執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，程序規(guī)范和實(shí)體指標(biāo)是核心內(nèi)容。

????程序規(guī)范由執(zhí)行準(zhǔn)備、財(cái)產(chǎn)及人員查控、財(cái)產(chǎn)處分、執(zhí)行監(jiān)督、結(jié)案及執(zhí)行案件退出機(jī)制等六部分組成。程序規(guī)范強(qiáng)調(diào)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查找、處分，要求運(yùn)用鷹眼查控網(wǎng)讓被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)無(wú)處遁形；突出終本執(zhí)行案件的執(zhí)行措施采取率，提高終本案件結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)窮盡執(zhí)行措施來(lái)保障申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)；區(qū)分執(zhí)行不能和執(zhí)行難，通過(guò)主動(dòng)移送破產(chǎn)或者限制個(gè)人高消費(fèi)，提供執(zhí)行案件退出機(jī)制，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，法院的歸法院。

????實(shí)體指標(biāo)由公正、效率和效果三個(gè)指標(biāo)組成。公正指標(biāo)突出執(zhí)行公開(kāi)，以公開(kāi)促公正；量化執(zhí)行行為撤改率和國(guó)家賠償率的考核，真正讓當(dāng)事人在每個(gè)執(zhí)行案件中感受到公平正義。效率指標(biāo)強(qiáng)調(diào)法定審限內(nèi)結(jié)案率，要求縮短平均結(jié)案周期，讓申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益盡快得以實(shí)現(xiàn)，彰顯執(zhí)行程序效率優(yōu)先的價(jià)值理念。效果指標(biāo)則著重于執(zhí)行案件的執(zhí)行結(jié)果，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行完畢率，提高部分執(zhí)行率，同時(shí)考慮當(dāng)事人的感受，設(shè)定信訪投訴率。

????此外，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還引入了“執(zhí)行不能”的概念，即在執(zhí)行過(guò)程中，存在被執(zhí)行人確實(shí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”情況和被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等“執(zhí)行難”情況具有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，“執(zhí)行不能”是商事交易主體在市場(chǎng)中從事交易行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的交易風(fēng)險(xiǎn)。胡志光在介紹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定亮點(diǎn)時(shí)指出，該標(biāo)準(zhǔn)建立了執(zhí)行不能案件退出機(jī)制，即執(zhí)行不能案件的被執(zhí)行人為企業(yè)法人的，依法由債權(quán)人提起破產(chǎn)程序，或者試行法院主動(dòng)移送破產(chǎn)制度；執(zhí)行不能案件的被執(zhí)行人為自然人的，依法對(duì)其限制高消費(fèi)，讓其過(guò)“準(zhǔn)破產(chǎn)人”生活。

???????成立50人第三方評(píng)估團(tuán)

????避免法院既當(dāng)球員又當(dāng)裁判

????深圳中院本次工作創(chuàng)舉最大的亮點(diǎn)是委托深圳市律師協(xié)會(huì)引入獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，該做法在全國(guó)屬首創(chuàng)?！斑@是為了避免法院‘既當(dāng)球員又當(dāng)裁判’，客觀評(píng)判我市法院基本解決執(zhí)行難的工作情況?！?胡志光介紹。

????深圳市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高樹(shù)在發(fā)布會(huì)上接受了委托，并表示此次委托是深圳法院與深圳律師界一次良好的互動(dòng)，在全國(guó)也屬首創(chuàng)。深圳律協(xié)以這種良性互動(dòng)的方式，參與到法院的司法改革中，對(duì)雙方而言都是一次新的探索，也是推動(dòng)構(gòu)建法律職業(yè)化共同體的一次有益嘗試。

????據(jù)高樹(shù)介紹，目前深圳市律師協(xié)會(huì)已與社科院合作，由律協(xié)牽頭，成立評(píng)估團(tuán)。該評(píng)估團(tuán)陣容可謂豪華，既有律師、人大代表、政協(xié)委員、學(xué)者，還有企業(yè)、媒體等社會(huì)各界，評(píng)估團(tuán)共有50人，目前籌建工作正在進(jìn)行中。“深圳律協(xié)將做好本次評(píng)估工作，為新一輪司法改革添寫新內(nèi)容，為法律職業(yè)化共同體的構(gòu)建奠定良好的基礎(chǔ)?！备邩?shù)說(shuō)。

責(zé)任編輯：孫艷君