????□青島日報/青報網(wǎng)記者 楊曉星

????青島日報/青報網(wǎng)訊 嶗山風(fēng)景區(qū)屬于國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家5a級旅游景區(qū)，年接待游客200余萬人次，是我市重要的對外窗口。但由于各方面的原因，風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理中存在著矛盾和問題，為此，市人大常委會制定《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例（草案）》來加強(qiáng)嶗山風(fēng)景區(qū)管理。12月29日上午，市人大法制委員會主任委員萬振東向市人大常委會第二十三次會議作了關(guān)于《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例（草案）》的說明。

????法規(guī)適用范圍471.5km2

????萬振東說，嶗山風(fēng)景名勝區(qū)與嶗山風(fēng)景區(qū)是兩個不同概念。嶗山風(fēng)景名勝區(qū)范圍包括嶗山、市南海濱、石老人礁巖、薛家島沙灘四個景區(qū)。由于市南海濱、石老人礁巖、薛家島沙灘面臨的問題、管理的中點(diǎn)和措施與嶗山已不盡相同，而且已有法規(guī)對其資源環(huán)境等進(jìn)行保護(hù)。所以，此次立法的調(diào)整對象僅為嶗山風(fēng)景區(qū)，范圍包括沙子口、王哥莊、北宅、夏莊、惜福鎮(zhèn)等五個街道辦事處的全部轄區(qū)（包含海島）及鶴山在即墨市的部分，總面積471.5 km2。

????根據(jù)目前嶗山風(fēng)景區(qū)分布在三個區(qū)（市）的客觀實(shí)際和進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)管理的需要，《條例（草案）》確立了“統(tǒng)分結(jié)合”的兩級管理體制：一是強(qiáng)化市級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，通過立法賦予嶗山風(fēng)景區(qū) 委員會組織編制規(guī)劃、審議重大項(xiàng)目、制定風(fēng)景區(qū)重要政策等職能。二是區(qū)級實(shí)行屬地管理，不以是否為核心景區(qū)確定管理部門。

????將風(fēng)景區(qū)劃分一二三級保護(hù)區(qū)

????記者了解到，《條例（草案）》中根據(jù)景觀價值和保護(hù)需要的不同，將風(fēng)景區(qū)劃分為一二三級保護(hù)區(qū)，分別確定對建設(shè)活動的控制管理要求。

????嚴(yán)格控制一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動，禁止新建、擴(kuò)建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以及其他與風(fēng)景資源保護(hù)無關(guān)的建筑物。二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制與風(fēng)景游覽無關(guān)的建設(shè)，控制建筑高度、體量與密度；三級保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)保持生態(tài)緩沖區(qū)與景觀廊道，避免建設(shè)地帶連片發(fā)展。

????若違反以上規(guī)定，由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

????開山、開礦、采石采砂等罰百萬

????《條例（草案）》根據(jù)風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理需要，對風(fēng)景區(qū)內(nèi)的地形地貌、水體、樹木、人文景觀等風(fēng)景資源以及相關(guān)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等進(jìn)行了規(guī)定，并針對嶗山的風(fēng)景特色，突出了三個方面的規(guī)定。

????一是對水體、水流保護(hù)，要求保持自然狀態(tài)，不得擅自截流、改向或者作其他改變。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營性取用地表水或者開采地下水。二是森林防火，規(guī)定了較為嚴(yán)格的防火要求。三是規(guī)定了風(fēng)景區(qū)外圍保護(hù)地帶、海域保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求。風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止開山、開礦、采石、采砂等破壞景觀、植被和地形地貌的活動，違反者由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。風(fēng)景區(qū)內(nèi)還禁止：在一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧牲畜；非法獵捕野生動物；非法采集野生生物；擅自砍伐樹木；擅自采集鵝卵石、景觀石或者珍稀巖石；非法引進(jìn)、帶入外來物種或者未經(jīng)依法檢疫的動植物及其產(chǎn)品；在景物或者景區(qū)設(shè)施上刻劃、涂寫；亂扔亂到垃圾、亂排污水；其他破壞風(fēng)景名勝資源的活動。

責(zé)任編輯：劉希金