????正在召開的十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了立法法修正案草案。其中，草案中的地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范引發(fā)各界關(guān)注。這意味著，一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”；而且一旦有些地方規(guī)章實(shí)施滿兩年，接下來要么依法成為地方性法規(guī)，要么就得及時(shí)廢止。（12月28日《解放日?qǐng)?bào)》）

????立法法是規(guī)范立法活動(dòng)，健全國家立法制度的一部基本法，具有“立法之立法”的基礎(chǔ)性作用。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，在規(guī)定上過于籠統(tǒng)，作出的實(shí)質(zhì)性限制不多，使得權(quán)力濫用的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些不應(yīng)當(dāng)有的審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)，還依舊較為泛濫，既損害了公眾的權(quán)利和利益，又造成了政府公信的流失。

????其中表現(xiàn)最突出的是公共政策搞“半夜決定”，比如之前天津、廣州等地的機(jī)動(dòng)車雙限政策，都是采取臨時(shí)出臺(tái)的方法，“突然實(shí)施法”讓外界感到無所適從，并一度引發(fā)恐慌，“何以沒有緩沖期”、“如此重大的政策出臺(tái)，要不要講一點(diǎn)程序”的追問，使得政策的合理性與正當(dāng)性，飽受公眾質(zhì)疑。

????不過這樣的行為，在江蘇卻幾乎不會(huì)發(fā)生。因?yàn)榻K省地方性法規(guī)對(duì)限牌有明確規(guī)定：限牌與否必須公開征求公眾意見，并經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議，即便審議通過限牌，也必須提前30天向社會(huì)公告。很顯然，有了這些實(shí)質(zhì)性的程序把關(guān)，“深夜突襲”式的政策出臺(tái)自然就難以發(fā)生，“限與不限”也不會(huì)淪為商家炒作的工具，公眾也不必從政府官員的話語之中，去窺探政策的動(dòng)向。也正是有了這樣的法律兜底，對(duì)公權(quán)力形成了根本上的遏制，權(quán)利才不會(huì)被隨意踐踏并得到保護(hù)。

????這樣的地方自覺行為值得效仿，也應(yīng)當(dāng)由“地選動(dòng)作”上升到“規(guī)定動(dòng)作”。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，“半夜決定”和“臨時(shí)起意”的公共決策很多，權(quán)力行為因?yàn)槭チ顺绦虬殃P(guān)，而變得極為隨意。很顯然，立法法無疑可以發(fā)揮兜底作用，同時(shí)也可因法制的不斷完善而為法治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)治理要實(shí)行法治化，就必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，避免其過度濫用而損及公眾利益。因而可以說，這樣的立法善意和初衷，具有極為重要的進(jìn)步意義，對(duì)于推動(dòng)依治行政和依法治理，也具有標(biāo)志性價(jià)值。

????可以預(yù)期的是，有了這樣的實(shí)質(zhì)規(guī)定之后，今后地方政府要實(shí)行限購、限牌、限行等關(guān)乎每個(gè)人利益的公共政策，或者進(jìn)行城市改造和建設(shè)等項(xiàng)目的規(guī)劃，就會(huì)少了一些臨時(shí)起意和“規(guī)劃之父不如規(guī)劃之神”等現(xiàn)象，民意調(diào)查、人大審議和公開聽證等程序正義，才會(huì)真正得到落實(shí)，權(quán)利也才會(huì)在尊重中獲得保護(hù)。

責(zé)任編輯：孫艷君