經(jīng)過整治，明城墻兩側(cè)變身為供市民散步休閑的大公園。圖為出新改造后的玄武門至神策門段明城墻。本報記者 王成兵 徐琦攝

????“這一年變化很大，家前屋后、上班路上的環(huán)境真是大變樣了?！边@是去年南京市民對于身邊環(huán)境最直觀的感受和評價。

????過去的一年，是城市管理迎接各種挑戰(zhàn)、取得突破性進(jìn)展的一年。全市上下堅持問題導(dǎo)向，開展“大干一百天、環(huán)境大掃除”和“再干兩百天、環(huán)境再提升、管理見長效”行動，城市面貌煥然一新，給參加青奧會和國家公祭日的來賓留下美好印象；與此同時，“內(nèi)在”的城市管理機制也在深度變化，《關(guān)于建立健全城市管理長效機制的意見》等規(guī)章制度接連出臺，不斷固化突擊整治的成果，城市的長效管理機制逐漸成型。管理的制度化、整治的標(biāo)準(zhǔn)化、成果的常態(tài)化，正推動著一個責(zé)權(quán)明晰、運行高效的城市管理新格局悄然形成。

????渣土車、違建等都被上了“緊箍咒”，政策“組合拳”力克城市頑疾

????明城墻的玄武門到神策門段，曾經(jīng)是墻內(nèi)墻外兩重天——墻外側(cè)是玄武湖，綠樹成蔭，碧波蕩漾，內(nèi)側(cè)則是違章搭建的小房子、雜亂的植物甚至成堆的垃圾。這樣的現(xiàn)象在去年徹底改變了。據(jù)市環(huán)境綜合整治指揮部介紹，截至去年7月份，整治后明城墻14公里兩側(cè)15米范圍內(nèi)只有綠化，沿線變身成為供市民散步休閑的大公園。

????這樣的違建群變成大公園的例子是環(huán)境提升的一個縮影。去年4月份開始，全市范圍的“大干一百天、環(huán)境大掃除”整治行動展開，全市上下擰成一股繩，直面多年老違建、停車難、河流污穢、占道經(jīng)營等城市管理的“頑疾”，給城市“洗臉”。

????高強度的突擊行動展開同時，“立規(guī)矩”也開始了。市政府在去年5月底出臺《關(guān)于建立健全城市管理長效機制的意見》，推進(jìn)體制機制的創(chuàng)新，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任的落實，突出解決易回潮反復(fù)的頑癥，真正實現(xiàn)城市管理方式從傳統(tǒng)城市管理向現(xiàn)代城市治理轉(zhuǎn)變，從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變，從單項整治向綜合治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都相適應(yīng)的城市管理新格局。

????城市形象“三分靠建、七分靠管”，大掃除是提升管理水平的契機，在此過程中，在城市管理長效機制的總體框架下，我市綜合施策，打好“組合拳”，市城管局局長許衛(wèi)寧介紹，去年陸續(xù)出臺了《渣土運輸管理辦法》、《違法建設(shè)治理管控辦法》、《城市建筑物、公共設(shè)施、道路容貌管理規(guī)定》等多項辦法和規(guī)定，為城市管理提供了更為嚴(yán)格、規(guī)范的法治依據(jù)。

????《渣土運輸管理辦法》中規(guī)定，渣土運輸企業(yè)一旦出現(xiàn)偷倒渣土、無證運輸、暴力抗法、出借渣土承運證件或允許他人以自己名義參與招投標(biāo)等行為之一，都會被吊銷“企業(yè)準(zhǔn)入證書”。截至目前，共有94家渣土運輸企業(yè)通過審核，另有一批不符合規(guī)范、違章運輸?shù)脑疗髽I(yè)被淘汰出市場。

????《違法建設(shè)治理管控辦法》則完善了控違拆違工作的執(zhí)法內(nèi)容和程序流程。為了嚴(yán)格執(zhí)行新建違建第一時間拆除、存量違建逐步拆除原則，全市對各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、街道社區(qū)的自身搭蓋和使用違建情況進(jìn)行徹底排查、督促帶頭拆除。

????保潔、垃圾處理等皆上“軌道”運行，加大財政投入實現(xiàn)整治標(biāo)準(zhǔn)化

????“去年，我市做了很多努力將城市管理的方方面面推上‘軌道’運行，即要有統(tǒng)一的可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的整治機制。”市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了整治的標(biāo)準(zhǔn)化，我市加大了對城市管理的財政投入，配齊了“缺位”的基礎(chǔ)設(shè)施。

????“重點主干道、景觀路實行全天候保潔，每天不少于1次沖洗、2次清掃、3次灑水，確保路面無積塵；支路、街巷實行16小時保潔。”這是我市對于城市保潔制定的標(biāo)準(zhǔn)，為此，全市加大了機掃器械購置力度，目前，道路機掃率達(dá)到80%以上。

????同時，已有十多年未調(diào)整的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)定額去年上半年終于上調(diào)，20多個項目的金額都有大幅增長。比如，車行道養(yǎng)護(hù)金額從原來的2.74元/平方米上漲至8.95元/平方米，人行道養(yǎng)護(hù)金額從1.69元/平方米增加到4.8元/平方米。

????財政的投入不僅提高了道路保潔和市政實施的水準(zhǔn)，也使得垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施得以完善。去年，南京陸續(xù)建成了江南焚燒廠、江北焚燒廠、餐廚垃圾處理廠、城東有機廢棄物處理站，并開展試運行工作，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到91.7%。

????全市還對800多座公廁進(jìn)行升級改造，對發(fā)現(xiàn)問題全部整改到位，并給每個公廁配上了導(dǎo)向牌和指示牌。

????此外，停車、洗車等與市民生活直接相關(guān)的事項，也都有明明白白的整治標(biāo)準(zhǔn)。為了解決停車難，去年全市累計新增收費道路412條，新增設(shè)道路停車收費泊位3萬多個。目前，主城六區(qū)共有臨時停車收費道路657條，泊位共計4.2萬多個。這一措施有效疏導(dǎo)交通流量，緩解擁堵，縮短了停車時間。比如，在新街口地區(qū)干道，很多車輛停車時間多控制在15分鐘以內(nèi)，平均停車時間由新政前的2—3小時，縮短為0.5—1.5小時。

????哪怕一個洗車點也得依標(biāo)準(zhǔn)來，去年9月份，我市提出新規(guī)定，機動車清洗場（站）的作業(yè)面積不得小于40平方米，且洗車區(qū)必須設(shè)置在室內(nèi)或者封閉場地內(nèi)。洗車污水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，才能排入城市污水管網(wǎng)。

????建立大執(zhí)法隊伍“扁平化”管理模式，探索成果常態(tài)化

????市住建工委專職副書記、市環(huán)境綜合整治指揮部辦公室專職副主任郭宏定介紹，去年動遷進(jìn)程大大提速，全市累計完成項目130個，居民3.3萬戶，工企797家，建筑面積798萬平方米。同時拆違也很有成效，以明城墻沿線、進(jìn)出城主要通道、青奧場館周邊和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位違建作為重點，共拆違13439處、168萬平方米。此外，我市還完成了53個城中村危舊房改造項目。

????在這樣大規(guī)模的整治過程中，立了很多規(guī)矩，定了很多標(biāo)準(zhǔn)，怎樣將這些規(guī)章制度和實施標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成常態(tài)，落實到位？

????建立大執(zhí)法隊伍，探索“扁平化”管理模式，這樣的治理體系的變革是今年城市管理的重點。

????去年11月份，建鄴區(qū)莫愁湖、南苑街道已經(jīng)率先啟動了街道綜合行政執(zhí)法改革試點，通過整合街道和區(qū)城管、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、公安、交管等13個部門資源，共同成立街道綜合行政執(zhí)法大隊。街道正由“行政機關(guān)”向“民生窗口”轉(zhuǎn)型，而干部將由“后臺管理”向“一線社工”轉(zhuǎn)型。

????目前，街道綜合行政執(zhí)法大隊由街道書記擔(dān)任政委，主任擔(dān)任大隊長。城管、環(huán)保、食藥監(jiān)、工商等4個部門選派精干執(zhí)法人員常駐街道，公安、交管、住建、衛(wèi)生、人社、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、教育等9個部門明確執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，隨時根據(jù)街道工作需求參與綜合執(zhí)法。街道綜合執(zhí)法隊的執(zhí)法內(nèi)容現(xiàn)有138項，包括市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等多個方面。

????“這樣一來，探索從源頭上解決執(zhí)法力量分散、執(zhí)法銜接存在縫隙、部門協(xié)調(diào)不暢等問題。執(zhí)法效率、城市管理效率都將提高。”市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在試點過程中，相關(guān)部門將按照不同領(lǐng)域，分別制定自由裁量權(quán)實施細(xì)則。同時，全市還將建立法律顧問制度，重點強化違建拆除等方面的司法保障，并建立城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。在隊伍建設(shè)上，城管部門去年新招錄了782名城管隊員，補充了一線執(zhí)法力量，全市城管隊員配比由萬分之1.86增加到萬分之2.71。

????除了執(zhí)法體系的變革，市城管局還建設(shè)了多個信息化平臺提高管理效率，包括垃圾征收管理系統(tǒng)、建筑渣土管理系統(tǒng)、市政設(shè)施“網(wǎng)格化”管理系統(tǒng)、清洗管理系統(tǒng)等。此外，城管綜合管理平臺也升級了。其中，道路占用挖掘系統(tǒng)點位每月更新、環(huán)衛(wèi)車輛GPS完成數(shù)據(jù)對接、全市839座環(huán)衛(wèi)公廁點位普查、停車場信息化管理平臺停車泊位數(shù)普查等工作均已完成。同時，門前三包，城管執(zhí)法權(quán)集中擴大等改革正在加速推進(jìn)中。

責(zé)任編輯：孫艷君