市政協委員陳曉波：加大居家養(yǎng)老服務投入
【關于加大居家養(yǎng)老服務投入案】
2014年3月27日我市由市政府正式公布了《青島市社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理規(guī)范》，自2014年4月1日起實施。目前由社區(qū)、街道提供的居家養(yǎng)老服務還存在不少問題、面臨不少困難：一是達到《規(guī)范》標準的社區(qū)太少，有的社區(qū)建設遲緩，設施簡陋。有的社區(qū)建設的很漂亮，但實際使用效率不高，前去的老年人很少；二是社區(qū)在引入社會組織服務方面有困難，老年人迫切需要提供的緊急醫(yī)療救治、家政服務、上門維修、就近用餐、配送餐服務等難于實現；三是召集志愿者服務困難。四是配套服務機構缺乏，比如社區(qū)醫(yī)院網點不足、醫(yī)生缺乏、醫(yī)療設施簡陋，老年人常見病慢性病藥品不夠、取藥用藥不方便等。
為此建議：
1、制定《青島市居家養(yǎng)老服務條例》，以法律的形式明確子女、政府、居委會等在養(yǎng)老服務方面各方的責任，尤其是將居家養(yǎng)老服務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度發(fā)展計劃；老齡事業(yè)經費列入財政預算，建立財政保障機制；完善工作機制、加強監(jiān)督機制和績效考核，更好地推進居家養(yǎng)老服務的進程，保障居家養(yǎng)老服務真正落實到位。
2、盡快建立健全養(yǎng)老基金、養(yǎng)老保險制度，用于在養(yǎng)老服務中受助老人發(fā)生意外時的賠付使用；志愿者、義工為老年人服務中發(fā)生意外時賠付使用，以解決養(yǎng)老服務中的后顧之憂。
3、進一步加大政府投入，用于購買社會服務，加大居家養(yǎng)老投入，便于社區(qū)、街道廣泛開展為轄區(qū)老人免費呼叫服務、上門家電維修、家政服務，大力開辦社區(qū)大食堂，鼓勵社會力量知名品牌企業(yè)入駐社區(qū)開展服務，在稅收、房租等方面享受優(yōu)惠政策，甚至實施減免。
4、加大社區(qū)醫(yī)院建設投入，積極鼓勵其參與養(yǎng)老服務，增加社區(qū)醫(yī)院機構網點，增加醫(yī)生編制，增加醫(yī)療設施，完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務機構藥品配備，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥提供方便。
5、加大政府“護理基金”的投入，滿足更多失能、半失能人員的護理需求，解決長期護理給患者家屬帶來的痛苦。制定《護理保險法》，逐步建立“護理金”賬戶制度，以減少政府“護理基金”投入的壓力。護理金賬戶可以由兩部分組成：一部分由個人單位繳存建立；另一部分可以用志愿服務獲取積分建立，用年輕健康時的志愿服務，換取自己或家人需要時支取進行護理服務，同時解決養(yǎng)老服務中志愿者嚴重缺乏、志愿者服務不可持續(xù)的問題。
6、加大對護理員的培訓制度。建立培訓、取證、上崗的制度，未參加培訓或培訓不合格的人員不能上崗。此外，居家養(yǎng)老護理員需求量大，要鼓勵社會力量參與培訓。人力社保部門對技能鑒定合格的人員辦理居家養(yǎng)老護理員職業(yè)證書并予以扶持政策。例如，參加居家養(yǎng)老護理員培訓的本市失業(yè)人員，本市農村勞動力和外來務工人員實行免費技能培訓或技能補貼。
7、鼓勵養(yǎng)老機構利用自身資源優(yōu)勢，將服務功能輻射到周邊社區(qū)，成為居家養(yǎng)老服務的重要支撐力量，為周邊社區(qū)居住老人提供服務。
8、新建小區(qū)配建養(yǎng)老設施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老設施或者現有設施未達到配建指標的，政府應當通過購置、置換、租賃等方式配置；社區(qū)配建的養(yǎng)老設施出租用于其他用途的，應當收回用于社區(qū)養(yǎng)老服務。
