????南京日報訊 行政審批制度改革是行政體制改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，被列為全市48項綜合改革的第一項改革。記者昨天從市編辦采訪了解到，今年我市將對194項行政審批事項逐項編制辦理指南，明確審批事項的辦理主體、依據(jù)、程序、時限、收費、監(jiān)督渠道等，通過多種途徑向社會公開。目前，全市703項非行政許可審批全部取消，南京成為繼天津之后全國第二座沒有非許可審批的城市。

????“審批分為行政許可審批和非行政許可審批，我國明確規(guī)定了設(shè)定行政許可的6大類事項?！笔芯庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在實際工作中，大量審批事項都不在行政許可之列，于是就有了非行政許可審批?！缎姓S可法》頒布之后，全國開展過多次行政審批制度改革，非許可審批卻保持增長態(tài)勢。

????去年以來，我市將清理規(guī)范行政審批事項作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要手段，對各部門梳理上報的996項行政審批事項加大清理力度，全市最終保留行政許可事項194項，全部為行政許可事項。其中，將部分資質(zhì)資格認(rèn)定調(diào)整為行政確認(rèn)，如城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房保障條件和標(biāo)準(zhǔn)給付，只要符合相關(guān)條件，政府部門就主動核查及時給付。對缺乏上位法支持，由地方政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件設(shè)定的審批事項原則上一律取消，取消了市本級設(shè)立的“燃?xì)庾誀I單位停止供氣的備案”、“公廁收費類別的核定”等項目。對法律法規(guī)明確由縣級以上政府承辦的事項，原則上下放到各區(qū)行使，切實增強區(qū)級審批權(quán)能，包括“國有投資工程竣工結(jié)算備案”、“民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)審批”、“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險醫(yī)療費用零星報銷”等一批投資、民生熱點領(lǐng)域“含金量”高的審批事項。

????“為了加強行政審批事中事后監(jiān)管，我市還將制定行政審批事項事中事后監(jiān)管的專項意見?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對行政審批事項目錄清單公布的所有事項，分類逐項編制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。同時，改進(jìn)行政審批監(jiān)管方式，改變以事前審批為主的單一監(jiān)管模式，實施以書面審查、利用信息化平臺核查、現(xiàn)場執(zhí)法檢查等手段相結(jié)合的全過程監(jiān)管。“還將建立第三方評估機制，對行政審批事項運行及行政審批服務(wù)效果，委托第三方進(jìn)行評估，確?！ǘ氊?zé)必須為’”。

????行政審批

????行政審批是指行政機關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)過依法審查，采取“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。從大的概念上來說，行政審批包括行政許可和非許可審批，行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。非行政許可審批不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批。通俗地說，由于各種原因沒有列到許可里面去，而現(xiàn)實中又在審批的事項。去年國務(wù)院下發(fā)通知，對國務(wù)院各部門非行政許可審批事項進(jìn)行清理。（記者 肖姍 通訊員 程坤）

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