各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各園區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位： 　　為進(jìn)一步完善依法決策工作機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步完善行政決策合法性審查工作，提出以下意見。 　　一、總體要求 　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，圍繞突出創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)三個更加目標(biāo)要求，落實(shí)一三三五工作思路，進(jìn)一步提高行政決策質(zhì)量，更好發(fā)揮法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，將法治貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域和全過程，為推動我市在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程中率先走在前列提供有力法治保障。 　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。推動行政決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)，行政決策質(zhì)量顯著提高，違法決策不當(dāng)決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅上升，進(jìn)一步推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，加快法治政府建設(shè)步伐。 　　二、主要任務(wù) 　?。ㄒ唬┍Ｕ蠜Q策內(nèi)容依法合規(guī) 　　1. 堅持權(quán)責(zé)法定。行政機(jī)關(guān)作出行政決策必須符合現(xiàn)有法律規(guī)定或者得到合法授權(quán)。要避免出現(xiàn)上下級行政機(jī)關(guān)之間越權(quán)決策、政府部門之間越權(quán)決策、行政機(jī)關(guān)越權(quán)干預(yù)市場主體自主經(jīng)營、決策過程中濫用自由裁量權(quán)等情形。 　　2. 確保內(nèi)容合法。行政機(jī)關(guān)作出的行政決策應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，不能與上級、本級有關(guān)政策文件相抵觸。引用依據(jù)時不得斷章取義、隨意理解；不得去條件、去背景，肆意擴(kuò)大適用范圍；不得引用已廢止或者過期的依據(jù)。對創(chuàng)新事項(xiàng)決策，要充分運(yùn)用法治思維、法治方式解決，重大改革要于法有據(jù)。 　　3. 進(jìn)行公平競爭審查。在作出市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政決策時，要進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。 　　4. 遵循國際慣例和國際規(guī)則。國際慣例和國際規(guī)則一般是指根據(jù)長期的國際貿(mào)易實(shí)踐中逐步形成的某些通用的習(xí)慣做法而制定的規(guī)則，以及為世界大多數(shù)國家在國際交往中所普遍遵從的規(guī)則。行政機(jī)關(guān)作出的行政決策應(yīng)當(dāng)符合國際慣例和國際規(guī)則。 　?。ǘ┞鋵?shí)決策法定程序 　　1. 增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。構(gòu)建多元、開放的公眾參與模式，可以采取聽證會、座談會、民意調(diào)查或者通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等公眾媒體向社會公開征求意見，調(diào)動公眾參與的熱情，向公眾釋放政府的誠意，提升公眾參與意識和參與能力，提高政府決策的開放性。 　　2. 提高專家論證質(zhì)量。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政決策事項(xiàng)，要組織專家或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)性、可行性論證。組織專家論證的，可以召開專家論證會，與會專家要提交書面意見，決策承辦部門綜合專家意見形成論證報告。委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證的，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)出具論證報告，報告應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映專家意見。 　　3. 落實(shí)風(fēng)險評估機(jī)制。行政決策可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面造成風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險評估，并出具評估報告。對行政決策事項(xiàng)可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級，提出風(fēng)險防范措施并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案，形成風(fēng)險評估報告。經(jīng)評估認(rèn)為決策事項(xiàng)存在不可控風(fēng)險的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整決策方案，否則不得提交會議研究。 　　4. 加強(qiáng)合法性審查。行政決策事項(xiàng)在提交集體研究前，應(yīng)當(dāng)由合法性審查機(jī)構(gòu)對決策的主體、權(quán)限、依據(jù)、內(nèi)容和程序等進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論。決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)合法性審查意見對決策方案作相應(yīng)修改。 　　5. 堅持集體討論決定。行政決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。與會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，在其他會議組成人員發(fā)表意見之前，主要負(fù)責(zé)人不發(fā)表傾向性意見。與會人員的意見、會議討論情況和決定要采取音像或者文字記錄的方法如實(shí)記錄、全程留痕、完整存檔。 　　6. 完善后評估制度。加強(qiáng)對行政決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋、后評估。后評估要廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料，客觀全面地作出跟蹤反饋、評估。評估報告是決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者重新調(diào)整的重要依據(jù)。行政機(jī)關(guān)要根據(jù)評估報告及時調(diào)整和完善有關(guān)決策。 　?。ㄈ﹦?chuàng)新決策工作機(jī)制 　　1. 加強(qiáng)重大行政決策計劃管理。市政府每年1月組織編制年度重大行政決策計劃，向各部門、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）征集本年度市政府重大決策事項(xiàng)。市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對征集的事項(xiàng)逐項(xiàng)研究確認(rèn)，匯總關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公民法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，形成年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，在一季度發(fā)布并向社會公示。對列入目錄的決策事項(xiàng)，提前介入，主動聯(lián)系，督促承辦單位做好公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性初審等程序，保證重大行政決策工作有組織、有計劃、有督導(dǎo)。 　　2. 規(guī)范可行性研究。行政決策草案籌備階段，要充分研究決策事項(xiàng)的可行性條件，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)資料論證，進(jìn)行合理分析評估，并對決策實(shí)施后產(chǎn)生的影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的決策風(fēng)險，并出具可行性研究報告。 　　3. 完善征詢制度。對尚不需要公眾廣泛參與的決策事項(xiàng)，需了解公眾意愿的，可采取征詢意見的形式，向部分相對人征詢相關(guān)意見建議、了解訴求。將通過各種方式征集的意見建議進(jìn)行歸納整理，形成征詢意見情況報告，作為市政府決策的重要依據(jù)。 　　4. 推進(jìn)重大行政決策預(yù)公開制度。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前要向社會公布決策草案、決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)陽光透明，提高政府公信力。逐步建立健全相關(guān)制度，對預(yù)公開的主體、范圍、方式、程序等予以規(guī)定。 　　三、保障措施 　?。ㄒ唬┨岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部依法決策意識和能力。國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。在決策過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守憲法和法律相關(guān)規(guī)定，堅持依法決策、依法辦事，保證行政決策符合客觀實(shí)際和人民群眾根本利益。 　?。ǘ┙ㄔO(shè)高素質(zhì)政府法制機(jī)構(gòu)隊伍。要認(rèn)真落實(shí)國家、省關(guān)于政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，加強(qiáng)法制力量建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)部門、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的法制機(jī)構(gòu)力量，按照正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)法制隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法決策中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價作用。 　?。ㄈ┙⒔∪姓Q策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。進(jìn)一步完善行政決策績效評估及責(zé)任追究制度，明確決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高責(zé)任追究制度的可操作性。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對行政決策嚴(yán)重失誤，以及超越法定權(quán)限、違反規(guī)定程序作出決策，造成重大損失或者惡劣影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。 　?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)檢查。發(fā)揮考核指揮棒作用，加強(qiáng)對依法決策工作的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。 　　 　　平度市人民政府 　　2018年10月11日 　　（此件公開發(fā)布）

責(zé)任編輯：劉錕鋒