周恩來批示：地下鐵道要修，可先試點(diǎn)

　　對于地鐵，當(dāng)時不但中國老百姓一無所知，就連國內(nèi)的工程技術(shù)人員也知之甚少。在專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏的情況下，1953年11月，中共北京市委就改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案向中央的報告中提出：“對于地下鐵道的建設(shè)問題，并請中央考慮可否指定專門機(jī)構(gòu)并聘請?zhí)K聯(lián)專家，著手勘探研究?！?956年4月，北京市都市規(guī)劃委員會第一次提出了《北京市近期及遠(yuǎn)期地下鐵道路網(wǎng)規(guī)劃草案》。1956年8月18日，中共北京市委就籌備地下鐵道工作問題向中央請示道：“關(guān)于地下鐵道的籌建問題，我們于7月20日曾向中央請示，建議由鐵道部或中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)主持，由北京市協(xié)助。如果專家組在8月底或9月初能來，則時間已經(jīng)十分緊迫了，很多籌備工作再不立即進(jìn)行，專家來了以后勢必窩工。如果中央尚未決定以哪個部門為主來負(fù)責(zé)籌備，可由北京市暫先負(fù)責(zé)籌備。為此，必須抽調(diào)一些干部和技術(shù)力量，進(jìn)行日常的工作。由于北京沒有這方面的技術(shù)力量，無法抽調(diào)，請中央責(zé)成有關(guān)部門迅速解決這個問題?！?月3日，中共中央書記處總書記鄧小平代表中央對此作出批示：“關(guān)于北京地下鐵道籌建問題，同意暫由北京市委負(fù)責(zé)。籌建所需行政技術(shù)干部，北京市無法解決者可分別由鐵道部、地質(zhì)部、城市建設(shè)部等有關(guān)單位抽調(diào)支援。”鄧小平的批示及時解決了地鐵建設(shè)中的關(guān)鍵問題，為新中國第一條地鐵建設(shè)提供了重要保證。于是在黨中央的關(guān)懷下，北京的地鐵建設(shè)緊鑼密鼓、有條不紊地展開。10月底，由鐵道部、地質(zhì)部、北京市分頭抽調(diào)干部，組建成“北京地下鐵道籌建處”作為專職辦事機(jī)構(gòu)，日常領(lǐng)導(dǎo)工作由北京市負(fù)責(zé)。

　　同年10月，蘇聯(lián)地下鐵道專家組來京，在京半年期間，擬定了北京地下鐵道遠(yuǎn)景規(guī)劃方案，對一期工程的線路選擇、埋設(shè)深度、隧道結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行了研究，為中國地鐵建設(shè)提供了技術(shù)支持。在蘇聯(lián)專家的幫助下，制定出地鐵建設(shè)的初步方案：第一期工程線路有兩個選擇方案，即第一方案從東郊的紅廟(在即將興建的熱電站附近）起，經(jīng)建國門，沿東西長安街直到西郊五棵松，全長18公里；第二方案從龍?zhí)镀穑?jīng)天安門廣場、南長街、西四、西直門到達(dá)頤和園，全長21公里。

　　這兩個方案各有利弊。第一方案途經(jīng)中央機(jī)關(guān)多，交通流量集中，修了地鐵后對防空和交通都能起到很大作用，但不能連接北京西北。第二方案則可以連接京西北，但頤和園一帶客流少，對平時的交通影響不大。而且，北京西北郊的地質(zhì)條件不如西郊，第二線施工起來比第一線更復(fù)雜。

　　在資金有限的情況下，先修建哪條線呢？無論從施工，還是交通角度，蘇聯(lián)專家都認(rèn)為，第一線比較好。但在“戰(zhàn)備為主，兼顧交通”的總原則指導(dǎo)下，北京市委還是傾向于先建第二線。到1959年，這兩條線又有了一些調(diào)整。第一線變?yōu)?，北京站至石景山，途?jīng)東單、文化宮、中山公園等沿長安街一直到石景山。第二線總體不變，只是擬在中山公園站建一個上下?lián)Q乘的中轉(zhuǎn)站，把兩條線連接起來。這兩條線的規(guī)劃，顯然與后來的地鐵一期工程有很大出入。

　　在施工方案問題上遇到的首要問題是埋設(shè)深度問題。從地質(zhì)考察分析來看，在北京修建地下鐵道是有一定難度的，主要是松散的土層很厚，并且越往東越厚。如果從戰(zhàn)備的角度來考慮，地鐵采取深埋在西郊比較適宜。第一方案復(fù)興門到公主墳段可以埋到30—40米深；第二方案西直門到頤和園段可以埋到60—80米深；在天安門到東單段則需要埋到110—120米深，再往東還需要埋得更深，且修建時間長、施工問題復(fù)雜、投資大。如果采用淺埋的方法（即離地面2—5米深），則只能解決交通問題，不能解決防空問題；如果采用淺埋加固結(jié)構(gòu)使隧道具有較大的防護(hù)能力，必然會加大投資，且這種防護(hù)能力也是有限的。

　　按照深埋或者基本深埋的方案，北京市上報中央的方案是大約設(shè)計工作要用3年，施工要用7年；同時，還要派專家到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。這些人力、物力的投入，對于剛剛成立不到10年的新中國來說是相當(dāng)困難的。針對以上問題，北京市委建議，“如果不考慮戰(zhàn)備上的需要，只從城市交通的需要出發(fā)，那么，在十幾年內(nèi)北京的城市交通主要應(yīng)當(dāng)從改善地面交通著手（這比修建地下鐵道省錢得多），在第四個五年計劃內(nèi)不需要，同時國家的財力物力也不可能修建地下鐵道”。1957年9月23日，中央作出批示：“關(guān)于北京地下鐵道建設(shè)問題所提出的兩個方案的報告閱悉，可先采取第一方案，并同意明年派人去蘇考察，對于現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)，技術(shù)干部應(yīng)壓縮一下，技術(shù)干部留少一點(diǎn)，明年出國考察人員亦不要過多。同時應(yīng)繼續(xù)將地質(zhì)情況勘察清楚。待各方面情況弄清后再定?！?/p>

　　1958年，中共中央指示，要盡速修建北京地下鐵道，并定鐵道部負(fù)責(zé)組織設(shè)計和施工。10月30日，中共北京市委就《關(guān)于北京地下鐵道一期工程線路埋設(shè)方案》進(jìn)行討論并作出決議：“地下鐵道應(yīng)迅速籌備修建，爭取盡快開工，全部采用深埋方案?！?1月27日，鐵道部地下鐵道工程局成立，受鐵道部和北京市委雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時撤銷北京地下鐵道籌建處。12月31日，北京地下鐵道工程局局長會議傳達(dá)了周總理的指示：“地下鐵道要修，可先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗?！敝链耍轮袊罔F建設(shè)邁出了關(guān)鍵性的一步。

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