????近幾年來，全市為加強生態(tài)文明建設(shè)，在環(huán)境綜合整治方面組織實施了“環(huán)膠州灣流域污染綜合整治”、“大沽河綜合整治”等工程，總投資數(shù)百億元。然而，目前難以甚至無法（半）定量化評價和預測這些工程的綜合生態(tài)環(huán)境效益，特別是對改善環(huán)膠州灣流域及膠州灣環(huán)境質(zhì)量的作用等。這其中一個重要原因是，我市現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測體系無法提供完整有效的陸源排污和陸海全域水質(zhì)時空變化的實時“全程監(jiān)測”數(shù)據(jù)。

????一、青島市環(huán)境監(jiān)測體系的現(xiàn)狀。

????青島市環(huán)境監(jiān)測體系建立始于1970年中期，特別是自1990年初建設(shè)加快，主要包括污染源、公共污水處理廠、流域和近海等監(jiān)測組團。其中，污染源監(jiān)測組團一般采取自動在線或人工定時取樣等監(jiān)測方式，主要覆蓋約2000多個重點工業(yè)企業(yè)。26個公共污水處理廠監(jiān)測組團主要采取自動在線監(jiān)測等方式，主要覆蓋約500萬人口城鎮(zhèn)生活、25小類服務業(yè)和152小類工業(yè)企業(yè)等。流域監(jiān)測組團一般采取自動在線方式監(jiān)測河流徑流量，人工定時取樣監(jiān)測污染物濃度，主要覆蓋47條河流和48座水庫等。近海監(jiān)測組團一般采取人工定時取樣方式監(jiān)測海域污染物濃度，主要覆蓋約4500km2近海。然而，從陸源排污控制與陸海全域水質(zhì)保護密切連接的要求分析，現(xiàn)有監(jiān)測體系總體上缺乏系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，突出表現(xiàn)在三個方面的問題：　?。ㄒ唬┰诒O(jiān)測組團連接匹配程度上，現(xiàn)有監(jiān)測體系仍然采取相互隔離的“分段監(jiān)測”模式。目前，我市污染源、公共污水處理廠、流域和近海等監(jiān)測組團分屬一個或多個部門管理，基本處于相互隔離狀態(tài)；因此流域監(jiān)測站點布設(shè)不僅與近海監(jiān)測站點布設(shè)相脫節(jié)，也與源區(qū)范圍界定相脫節(jié)，結(jié)果難以甚至無法將“原始”監(jiān)測數(shù)據(jù)加工轉(zhuǎn)化為以區(qū)市和鎮(zhèn)街級行政區(qū)為區(qū)域單位的“有用”統(tǒng)計數(shù)據(jù)。更為嚴重的是，近年海洋、水利、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、人口等部門在加強監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)或部門業(yè)務化信息管理系統(tǒng)建設(shè)的過程中，因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導、技術(shù)標準、構(gòu)建平臺，普遍存在著部門化“信息孤島”現(xiàn)象；不僅妨礙當前部門間監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用等，也嚴重阻礙今后“全程監(jiān)測”模式的建立。

????（二）在污染源、流域和海域監(jiān)測站點布設(shè)上，現(xiàn)有監(jiān)測體系存在“重置”與“空缺”并存等嚴重缺陷。首先，對于全市約12.5萬個污染源，目前只對約600個重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務化監(jiān)測，但對產(chǎn)強系數(shù)大幅偏離《全國污染源產(chǎn)排污普查系數(shù)手冊》約160個小類污染源，基本未實現(xiàn)業(yè)務化監(jiān)測，只有少量的監(jiān)督性抽查監(jiān)測。結(jié)果必然導致我市陸源污染物產(chǎn)污數(shù)量核算結(jié)果偏差過大。其次，對于全市220條河流，目前環(huán)保、水利和水文部門分別獨立布設(shè)了74和96個監(jiān)測站點，但其中約50%站點重置，而約30%河流尤其是入海河流卻未設(shè)站點。結(jié)果現(xiàn)有監(jiān)測體系只能提供部分工業(yè)、服務業(yè)和城鎮(zhèn)生活等點源，不能提供農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活等非點源監(jiān)測數(shù)據(jù)。最后，對于13,800 km2管轄海域，目前環(huán)保和海洋部門分別設(shè)置了約60和120個監(jiān)測站點，其中60%站點重置，但約2/3海域卻未設(shè)監(jiān)測站點。結(jié)果不僅無法全面實時監(jiān)控青島近海水質(zhì)變化狀況，也無法通過“倒推”納污數(shù)量檢驗陸源排污是否達標。

????（三）在監(jiān)測技術(shù)方法上，缺乏嚴格統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范標準。目前，對于監(jiān)測時間、頻率、項目及操作流程、質(zhì)量保證、設(shè)備配置等，污染源、公共污水處理廠、流域、近海等監(jiān)測組團之間都不同程度地存在不規(guī)范、不統(tǒng)一、不銜接甚至相互矛盾等問題。例如，對于季節(jié)性斷流河流，由于河流水質(zhì)尤其是排污數(shù)量監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果的準確性在很大程度上決定于監(jiān)測時間、頻率及相應的統(tǒng)計方法等。然而，目前尚未建立起嚴格的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范標準，如在監(jiān)測頻率上，就存在3次/年、4次/年、 6次/年等不同情況，結(jié)果難以保證高質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

????二、國外的主要做法。

????自1970年初開始實施陸源污染物容量總量控制管理以來，美國、日本、歐盟等通過環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法升級、監(jiān)測體系整合等，不斷建立完善“全程監(jiān)測”模式。美國于2004年開始整合建立連接流域、海岸和海域的國家水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)（簡稱“Network”），主要覆蓋了全國80余家各級監(jiān)測機構(gòu)的8000多個監(jiān)測站點(USEPA, 2010)。在“Network”框架中，通過各級多部門聯(lián)合監(jiān)測評估等，可以實現(xiàn)即時污染預報、聯(lián)網(wǎng)赤潮追蹤、從污染源經(jīng)排污輸運路徑到最終納污近海的三級污染處理(USEPA 2010)等。按照《水污染控制法案》的要求，日本到2012年已整合建立起連接河流、湖泊、地下水、海域等的實時監(jiān)測體系，主要覆蓋了各類關(guān)鍵排污節(jié)點（如源頭、排污口、混合區(qū)等）的9000多個監(jiān)測站點（MOEJ, 2012）。歐盟主要成員國在1992年成立的“OSPAR”組織框架中，針對大西洋近岸海域水質(zhì)保護，通過開展“聯(lián)合評價與監(jiān)測項目”，對連接污染源、流域和近海的“全程監(jiān)測”提出了詳細、統(tǒng)一、規(guī)范的技術(shù)要求（OSPAR, 2011）。

????三、對我市環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的建議。

????我市在生態(tài)文明建設(shè)方面，面臨著陸源排污剛性增長和青島近海尤其是膠州灣水質(zhì)急需改善之間矛盾日顯突出的壓力，有必要借鑒參照美國、日本、歐盟等“全程監(jiān)測”模式，率先探索實施更加符合生態(tài)文明建設(shè)要求的環(huán)境監(jiān)測體系。具體而言，即是整合現(xiàn)行由污染源、公共污水處理廠、流域和近海等監(jiān)測組團分散組成的“分段監(jiān)測”體系，建立密切連接陸源排污和陸海全域水質(zhì)的實時“全程監(jiān)測”體系。

????（一）整合現(xiàn)行污染源、公共污水處理廠、流域和近海的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建立符合實時“全程監(jiān)測”模式要求的數(shù)據(jù)倉庫。針對現(xiàn)行環(huán)保、海洋、水利、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、人口等部門監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等普遍存在的部門化“信息孤島”問題，應用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)提取、校核、變換、融合等技術(shù)，對分屬不同管理部門的異構(gòu)數(shù)據(jù)源進行整合和集成，建立起標準統(tǒng)一、連接貫通、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)倉庫，全面滿足實時“全程監(jiān)測”模式的要求。這里，異構(gòu)數(shù)據(jù)源主要包括污染源、流域、公共污水處理廠、近海等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，GDP、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、人口等經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

????（二）按照陸源排污和陸海全域水質(zhì)保護密切連接的要求，統(tǒng)籌污染源、流域和近海的監(jiān)測站點布設(shè)。首先，針對污染源站點布設(shè)“空缺”問題，對我市產(chǎn)強系數(shù)大幅偏離《全國污染源產(chǎn)排污普查系數(shù)手冊》的約160個小類污染源，建立完善業(yè)務化監(jiān)測體系。其次，針對河流監(jiān)測站點布設(shè)“重置”與“空缺”并存問題，按照河流水質(zhì)和非點源排污數(shù)量同步實時監(jiān)測的要求，統(tǒng)一布設(shè)流域監(jiān)測站點。具體講，共需約160個監(jiān)測站點，其中需新增約70個，撤除約10個，調(diào)整約30個。最后，針對目前近海站點布設(shè)“重置”與“空缺”并存及與流域監(jiān)測站點不銜接等問題，在13,800 km2管轄海域范圍，全面統(tǒng)一布設(shè)海域監(jiān)測站點。具體講，在陸海銜接上，以入海河流、直排海公共污水處理廠、直排海企業(yè)等各類入海排污口作為站點布設(shè)基點；在站點間距上，按污染物濃度離岸逐漸減少規(guī)律，采取間距遞增“非等間距”而不是“等間距”模式；在站點數(shù)量上，要同時滿足近海水質(zhì)監(jiān)測統(tǒng)計和納污數(shù)量“倒推”準確性的要求。

????（三）整合制定統(tǒng)一的“全程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范標準指南”，全面提升數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)荣|(zhì)量水平。針對目前普遍存在的監(jiān)測時間、頻率、項目及操作流程、質(zhì)量保證、設(shè)備配置等不規(guī)范、不統(tǒng)一、不銜接甚至相互矛盾等問題，整合現(xiàn)行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范標準，制定統(tǒng)一的“全程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范標準指南”，全面提升數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)荣|(zhì)量水平。例如，對于同一監(jiān)測項目，污染源、公共污水處理廠、流域和近海要實行相同，至少要相互匹配的監(jiān)測方法和質(zhì)量保證技術(shù)等。再如，對于季節(jié)性斷流河流的監(jiān)測時間、頻率及統(tǒng)計方法等，要按照河流水質(zhì)尤其是排污數(shù)量監(jiān)測統(tǒng)計準確性的要求，建立嚴格的技術(shù)規(guī)范標準。

責任編輯：韋小康