????分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革 探索負(fù)面清單管理模式

????堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，以改革的實(shí)際成效取信于民。

????深化國(guó)有企業(yè)改革。積極開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，爭(zhēng)取市直權(quán)屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制重要突破。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。加大國(guó)有企業(yè)改制上市力度。保持國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力，改善優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。提高國(guó)有資本收益上繳比例，更多用于保障和改善民生。

????支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。制定實(shí)施非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，支持非公有制企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。清理政府性投資對(duì)企業(yè)的欠款。建立健全中小企業(yè)信用體系、融資擔(dān)保機(jī)制。

????完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，探索實(shí)施負(fù)面清單管理模式，支持各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。改革工商注冊(cè)制度，推進(jìn)工商登記便利化。深化流通體制改革。

????促進(jìn)金融改革創(chuàng)新。加快國(guó)家級(jí)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造面向全球的新興財(cái)富管理中心城市。鼓勵(lì)發(fā)展金融控股公司。支持民間資本發(fā)起設(shè)立銀行，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。

????深化財(cái)稅體制改革。建立全口徑政府預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)決算公開。推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革。建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。

????深化行政體制改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，深化公共資源交易改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加快校長(zhǎng)職級(jí)制改革，推動(dòng)公立醫(yī)院、科研院所去行政化試點(diǎn)。

????堅(jiān)持以開放促改革，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心城市。推動(dòng)保稅港區(qū)申辦自由貿(mào)易港區(qū)試點(diǎn)，爭(zhēng)取出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)。推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市和中德生態(tài)園、中美科技創(chuàng)新園建設(shè)。

????提高利用外資和對(duì)外貿(mào)易水平。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)總部、研發(fā)中心和營(yíng)銷中心。發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等利用外資新方式。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。拓展對(duì)外貿(mào)易方式。加快“走出去”步伐。

????改造農(nóng)村危房3000戶 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

????穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。推動(dòng)平度、萊西向中等城市邁進(jìn)，促進(jìn)北部區(qū)域崛起。制定實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)規(guī)模。堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)。改造農(nóng)村危房3000戶。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度。

????強(qiáng)化全域基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快濟(jì)青高鐵、青榮城際鐵路、青連鐵路和地鐵2號(hào)、3號(hào)線建設(shè)。加快董家口港區(qū)碼頭建設(shè)。推進(jìn)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和配套交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。抓好國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)道路大中修工程。促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。推進(jìn)市政公用設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸。新增集中供熱面積500萬平方米。建設(shè)23處農(nóng)村規(guī)模化供水工程。

????健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。深化戶籍制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和集體資產(chǎn)股份制改造。改革完善農(nóng)村宅基地制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。支持社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加大公共資源對(duì)農(nóng)村地區(qū)的配置力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

????加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高質(zhì)量完成大沽河綜合治理工程，啟動(dòng)干流沿岸服務(wù)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)萬畝林場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)浮山生態(tài)公園。加快世園生態(tài)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。貫通團(tuán)島至石老人濱海生態(tài)步行道。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。舉辦一屆精彩、惠民、有特色、高水平的園藝盛會(huì)。

????切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè) 提高政府公信力執(zhí)行力

????堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度。堅(jiān)持市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)代表、委員制度，拓寬溝通聯(lián)系渠道，認(rèn)真聽取代表、委員及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。進(jìn)一步健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策機(jī)制。繼續(xù)開展“三民”活動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、民生保障、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的地方立法工作。深化行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。

????堅(jiān)持勤政為民，建設(shè)效能政府。深入開展 “四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)庸懶散慢拖瞞問題治理。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系村居等各項(xiàng)制度。完善網(wǎng)上便民大廳及各級(jí)服務(wù)載體，讓群眾辦事更加方便快捷。

????堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)定不移把廉政建設(shè)引向深入。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和公開制度。加大查處違法違紀(jì)案件力度。

????5800億建200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目 打造青島經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

????突出“一谷兩區(qū)”等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，抓好總投資5800億元的200個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造青島經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

????優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在西海岸，調(diào)整黃島石化區(qū)及周邊區(qū)域功能規(guī)劃，加快油氣儲(chǔ)運(yùn)罐線和相關(guān)物流企業(yè)退出。在膠州灣東岸，加快市南濱海文化旅游特色產(chǎn)業(yè)園、市北郵輪母港城、李滄交通商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快樓山北部和李村河河口兩大區(qū)域工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷，推進(jìn)小煉化廠關(guān)停。加快藍(lán)色硅谷核心區(qū)20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在膠州灣北岸，加快紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動(dòng)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化平度新河化工區(qū)功能，加快四市新型工業(yè)化進(jìn)程。

????優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)十個(gè)千萬平米工程建設(shè)，加快嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城、西海岸會(huì)展中心、國(guó)際航運(yùn)中心、即墨摩天三五等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)十條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)城陽(yáng)軌道交通裝備制造、萊西新能源汽車等項(xiàng)目建設(shè)。有序化解水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能。抓好150個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)平度全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作。建設(shè)藍(lán)色糧倉(cāng)。

????強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。抓好百萬人才引進(jìn)行動(dòng)和青島英才211計(jì)劃。推進(jìn)孵化器、軟件園、人才公寓三個(gè)千萬平米工程建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)和創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作。加快中科院自動(dòng)化所青島研究院等重點(diǎn)項(xiàng)目和生物醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。組建10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建100家企業(yè)研發(fā)中心和50家企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)青島技術(shù)交易市場(chǎng)。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。實(shí)施智慧青島建設(shè)規(guī)劃。

????提升可持續(xù)發(fā)展能力。做好國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)。推行清潔生產(chǎn)。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。

????確保市民“舌尖上的安全” 統(tǒng)籌軌交與公交換乘體系

????加強(qiáng)生產(chǎn)安全治理。堅(jiān)決守住發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線。建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立項(xiàng)目準(zhǔn)入安全評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患整治。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。

????加強(qiáng)食品藥品安全治理。建立最嚴(yán)格的食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程監(jiān)管和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品管理。加大食品藥品抽驗(yàn)和結(jié)果公開力度。依法嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品藥品案件，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

????加強(qiáng)大氣和水污染治理。加大對(duì)大氣環(huán)境特別是霧霾的治理力度，力爭(zhēng)細(xì)顆粒物年均濃度下降6%。建立大氣污染生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域限批制度。突出燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣和工業(yè)廢氣治理，淘汰1.5萬輛黃標(biāo)車，更新550輛新能源公交車。嚴(yán)格控制燃煤總量。深入開展環(huán)膠州灣流域污染綜合治理行動(dòng)。整治150處污水直排口，改建100公里排水管網(wǎng)。全面實(shí)施河流污染綜合治理規(guī)劃。

????加強(qiáng)交通擁堵治理。堅(jiān)持公交優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)軌道交通與公交換乘體系。探索實(shí)行公交換乘優(yōu)惠辦法。推進(jìn)公交港灣式車站、專用道規(guī)劃建設(shè)和線網(wǎng)優(yōu)化。加快重點(diǎn)商圈、景點(diǎn)周邊公共停車場(chǎng)建設(shè)。

????加強(qiáng)市容環(huán)境治理。整治規(guī)范占路經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、違法養(yǎng)犬、助殘車非法營(yíng)運(yùn)和沙灘管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。深入開展戶外廣告整治。加強(qiáng)旅游風(fēng)景區(qū)綜合整治。推進(jìn)生活垃圾分類處理。提高建筑垃圾資源化利用水平。開展集中清理農(nóng)村垃圾行動(dòng)。

????加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求的機(jī)制。全面推進(jìn)居住登記制度。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的關(guān)懷幫扶，做好社區(qū)矯正工作。

????改進(jìn)社會(huì)治理方式。實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。整合基層社會(huì)服務(wù)管理資源。推行社會(huì)組織直接依法申請(qǐng)登記。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)政策。

????完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系 加快公共文化設(shè)施建設(shè)

????推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加快建立社會(huì)征信系統(tǒng)，構(gòu)建信息共享機(jī)制。

????深化文化體制改革。完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。深化公益性文化事業(yè)單位改革。完善文化執(zhí)法管理體制機(jī)制。

????大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快千萬平米文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。積極培育外向型骨干文化企業(yè)和文化中介機(jī)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)青島國(guó)際版權(quán)交易中心。推進(jìn)東方影都、中國(guó)電影交易中心等項(xiàng)目建設(shè)。

????繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快青島文化藝術(shù)中心、市圖書館、市美術(shù)館、新書城等公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作扶持計(jì)劃。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦博物館。倡導(dǎo)全民閱讀。加強(qiáng)科普工作。倡導(dǎo)全民健身。讓發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民

????堅(jiān)持保基本保公共保普惠保均等，實(shí)施基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民。 2014年市財(cái)政預(yù)算安排民生支出 198.3億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)到65.7%。本版撰稿 楊曉星 本版制圖 李 飛（署名除外）

責(zé)任編輯：韋小康