????青島日報/青報網(wǎng)訊 “這是一份求真務(wù)實(shí)、振奮人心的報告。”

????“這是一份充分發(fā)揚(yáng)民主，集中各方面智慧的報告。”

????正在舉行的市“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員熱議市委副書記、市長張新起所作的政府工作報告，并對這份數(shù)易其稿的報告給予了高度評價。

????這一備受代表、委員和市民關(guān)注的政府工作報告，是如何起草的？1.4萬余字的報告又是怎樣反復(fù)征求意見和修改的？記者曾連續(xù)參加了多場征求意見座談會，并采訪了報告起草組以及有關(guān)人大代表、政協(xié)委員等，了解到報告出爐的前前后后。報告起草歷時五個月增加更多征求意見程序

????“與往年相比，今年的政府工作報告的起草工作啟動更早，征求各界意見建議的程序更多。”報告起草小組相關(guān)人員告訴記者。

????“這一次的人代會閉幕，就是下一個報告起草的開始?！睆埿缕鹗虚L在去年市人代會閉幕時，就擲地有聲地提出了這一要求。負(fù)責(zé)起草工作的部門年初就制定工作計劃，著手研究吸收代表、委員提出的建議議案，了解收集方方面面的情況，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線、民生在線、政務(wù)服務(wù)熱線等政民互動平臺反映的民意，對全年市委、市政府各項(xiàng)工作進(jìn)展情況做到心中有數(shù)。去年10月份， 報告正式進(jìn)入起草階段，歷時五個月，數(shù)易其稿。回首報告形成的過程，正是貼近民情、反映民意、集中民智的過程。

????報告起草工作全面啟動時，市政府有關(guān)部門在全市開展了“我為政府工作獻(xiàn)計策”活動，并向每位市人大代表、政協(xié)委員發(fā)了一封信，征求對政府工作的意見建議。同時，組成兩個調(diào)研組，到各區(qū)市進(jìn)行調(diào)研，聽取部分市人大代表、市政協(xié)委員及有關(guān)方面的意見建議。

????在起草過程中，市委副書記、市長張新起多次就報告需把握的原則、框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容提出要求，強(qiáng)調(diào)：“一是要堅(jiān)持上級精神和青島實(shí)際緊密結(jié)合；二是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)；三是要堅(jiān)持保障和改善民生。把與群眾切身利益相關(guān)的工作、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、群眾期盼的實(shí)事擺在更加突出的位置……”在報告起草和征求意見過程的一些重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵階段，張新起還帶領(lǐng)起草小組共同研究和修改。

????報告初稿形成后，反復(fù)征求了市政府各部門各單位的意見，并在市政府常務(wù)會議、市委常委會、市政府全體會議上進(jìn)行了討論。

????1月中旬，征求各界意見的程序更是緊張有序地展開。市政府領(lǐng)導(dǎo)分別召開了所聯(lián)系的人大代表、政協(xié)委員參加的座談會。其中，張新起就主持召開了兩次座談會，有53名市人大代表、9名市政協(xié)委員參加，除對報告提出了大量文字上的修改意見外，還提出了許多工作建議。

????1月27日，張新起先后到市人大常委會和市政協(xié)機(jī)關(guān)，征求了市人大常委會、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見。

????1月28日，又召開黨外人士座談會，聽取市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對報告以及政府工作的意見建議……

????據(jù)起草小組人員介紹，在起草報告之前就與代表、委員座談，市政府領(lǐng)導(dǎo)分別召開座談會征求代表、委員的意見，都是以前沒有過的。對代表、委員提出的意見建議，盡可能吸收到報告中，沒有采納的，就轉(zhuǎn)到有關(guān)部門辦理和回復(fù)，有的已落實(shí)到實(shí)際工作中。比如，針對提高集中供養(yǎng)老人保障標(biāo)準(zhǔn)的建議，市民政局進(jìn)行了認(rèn)真研究，將提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)列入市辦實(shí)事。

????“在報告起草過程中，多形式多渠道征求各方面意見建議，是加強(qiáng)政民互動、共商青島發(fā)展大計的過程，也是修改完善報告、改進(jìn)政府工作的過程，更是統(tǒng)一思想、凝聚力量的過程。”王殿江、胡兆啟、石兆勝、劉愛玲、孫景梅等參加征集意見座談會的人大代表、政協(xié)委員和市民代表紛紛表示。認(rèn)真吸納各方面意見建議做到集中民智體現(xiàn)民意

????“市長與代表、委員面對面交流，我提的關(guān)于解決中小微企業(yè)融資難題的建議，被寫進(jìn)了報告。市政府有關(guān)部門還及時答復(fù)我，體現(xiàn)了政府注重集中民智、反映民意。 ”市人大代表于殿香說。 “我所提的意見不僅是代表我個人，而是通過調(diào)研，代表了一些中小企業(yè)的意見。這一意見得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。 ”

????正如于殿香代表所言，人大代表、政協(xié)委員以及基層群眾提出的許多關(guān)于青島未來發(fā)展以及解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的意見建議，被一一納入了報告，其中，既有目標(biāo)任務(wù)的完善，也有工作措施的補(bǔ)充，還有具體表述的改動。起草小組對所有意見建議一次次地進(jìn)行研究梳理，將大部分意見建議吸收進(jìn)了報告。每一處修改都體現(xiàn)出提出意見者和報告起草者共同的責(zé)任感，同樣認(rèn)真、嚴(yán)肅、熱忱……

????在一次次態(tài)度誠懇而氣氛熱烈的座談會上，張新起等市政府領(lǐng)導(dǎo)和與會的各界代表直接溝通交流，對大家的意見建議仔細(xì)聽、認(rèn)真記，不時展開討論，對不少修改意見要求起草小組要認(rèn)真采納，并對一些具體意見建議當(dāng)場作出回應(yīng)。

????根據(jù)葛方明代表、楊向榮委員所提出的關(guān)于“在報告中增加治理霧霾、治理交通擁堵等內(nèi)容”的建議，報告中分別用兩段內(nèi)容闡述了具體的工作措施。

????周兆霞代表、黃令佳代表提出的“加大食品藥品抽驗(yàn)和結(jié)果公開力度”的建議，于萍委員、原永兵委員提出的“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治”的建議，均被納入了報告……

????結(jié)合一些代表、委員提出的推進(jìn)我市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議，報告更加明確提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的新舉措，如“在西海岸，調(diào)整黃島石化區(qū)及周邊區(qū)域功能規(guī)劃，加快油氣儲運(yùn)罐線和相關(guān)物流企業(yè)退出……轉(zhuǎn)型發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 ”報告還根據(jù)收集到的營造宜居和諧良好環(huán)境方面的意見建議，增加了“規(guī)劃建設(shè)浮山生態(tài)公園”、“貫通團(tuán)島至石老人濱海生態(tài)步行道”等具體內(nèi)容。

????針對各界高度關(guān)注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障、就業(yè)等民生實(shí)事以及“三農(nóng)”問題所提出的諸多意見建議，起草小組均予以充分吸納。期間，張新起先后到膠州、平度等市，將調(diào)度有關(guān)工作與征求各界意見建議相結(jié)合，針對基層提出加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的意見建議，與干部群眾進(jìn)行了深入交流。他強(qiáng)調(diào)要“將更多公共資源向農(nóng)村配置”、“加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度”、“提高農(nóng)村幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不能讓孩子輸在起跑線上”…… 對此，報告也重點(diǎn)著墨，提出了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個個新目標(biāo)。比如，“在城市居民保持較高保障水平的同時，加大農(nóng)村居民保障投入力度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本保障標(biāo)準(zhǔn)”，“在每個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園”，“完成新型職業(yè)農(nóng)民證書培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移證書培訓(xùn)各1.5萬人”……

????“通過廣泛征求意見建議，反復(fù)進(jìn)行修改，使報告內(nèi)容更加具體實(shí)在，更有針對性、可操作性，體現(xiàn)了政府自我加壓、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度。”市各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士談道。

????正在舉行的市“兩會”上，代表、委員以高度負(fù)責(zé)的精神，繼續(xù)對報告及政府工作提出意見建議……

????藍(lán)圖正在繪就，關(guān)鍵在于行動。

????目標(biāo)任務(wù)如何實(shí)現(xiàn)，廣大市民充滿期待。

????“相信，有市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全市上下的共同努力，有政府工作不斷加速提升創(chuàng)新增效落實(shí)，報告作出的莊嚴(yán)承諾一定會落地開花結(jié)果。 ”代表、委員們滿懷信心地說。青島日報/青報網(wǎng)記者 戴 謙

責(zé)任編輯：韋小康