問：實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)，這個總量很龐大，實現(xiàn)這個目標(biāo)有沒有把握？

　　答：實現(xiàn)1億左右人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)十分重要，目的在于推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)“市民夢”，融入城市社會，提升人民群眾生活水平和質(zhì)量。

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》已經(jīng)公布了這一發(fā)展目標(biāo)，戶籍制度改革要與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步，也提出了同樣的目標(biāo)。實現(xiàn)1億左右人口落戶城鎮(zhèn)，是就全國而言的總體預(yù)計目標(biāo)，是一個大約數(shù)目，可以多一點，也可以少一點，要一切從實際出發(fā)，實事求是。應(yīng)當(dāng)說，這也是一個符合實際的目標(biāo)，公安部和國家統(tǒng)計局對政策效果進(jìn)行了整體評估，并根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量和將產(chǎn)生的增量，以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢等因素，對未來幾年進(jìn)城落戶人口總量進(jìn)行了認(rèn)真測算，實現(xiàn)這個目標(biāo)是比較有把握的。

　　中小城市放開特大城市控制

　　問：《意見》對“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”作出了具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)怎樣理解？

　　答：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，就是基本沒有門檻。只要群眾有意愿，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租房子，都可以落戶。

　　有序放開中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等條件，按照先后順序排隊，有落戶意愿的，一般都可以落戶。

　　合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。國際經(jīng)驗表明，城市具有一定規(guī)模對經(jīng)濟發(fā)展、城市交通、居民生活、節(jié)約資源有利，但過猶不及。我國大城市情況不盡相同，落戶政策也要根據(jù)綜合承載能力和可能，相應(yīng)有所區(qū)別。城區(qū)人口100萬至300萬的城市還有發(fā)展空間，能放開落戶條件的盡量放開。城區(qū)人口300萬至500萬的城市要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，防止人口發(fā)展過快，落戶條件就要嚴(yán)格一些。

　　嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這個政策導(dǎo)向是非常明確的。目前一些特大城市尤其是千萬人口以上的城市人口壓力很大，已經(jīng)消化不了，不能再擴大人口規(guī)模，增加新的負(fù)擔(dān)。首先，要嚴(yán)格戶口遷移政策，改進(jìn)和完善現(xiàn)行落戶政策。要堅持因城施策、一城一策，根據(jù)城市實際情況，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，合理解決落戶問題。戶籍人口比重比較低的城市，要逐步提高戶籍人口比重。其次，特大城市要科學(xué)定位城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適當(dāng)疏散經(jīng)濟功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，使人口結(jié)構(gòu)更加合理。

　　天津、上海、廣東、浙江等多個城市實施了積分制，在進(jìn)行積極探索。這次《意見》明確特大城市實施積分制，300萬～500萬人口的大城市統(tǒng)一實行積分制，也是總結(jié)了各地的經(jīng)驗做法。北京等地會根據(jù)中央的精神，認(rèn)真貫徹、及時出臺本地的積分落戶制度。

　　建居住證制度系過渡性安排

　　問：我國已經(jīng)實施戶籍制度和居民身份證制度，為什么還要建立居住證制度？國家層面居住證制度的政策什么時候出臺？

責(zé)任編輯：厲麥