答：建立居住證制度，是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。

　　公安部在總結(jié)各地做法、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國(guó)務(wù)院法制辦和公安部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門正組織廣泛聽取各地各部門的意見，待進(jìn)一步修改完善后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。按照中央的要求，《居住證管理辦法》今年將要出臺(tái)。

　　問(wèn)：《意見》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相關(guān)領(lǐng)域配套改革，如何理解？

　　答：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，這次戶籍制度改革要與有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。既要加快推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，公平有序地解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的問(wèn)題，確保他們?nèi)嫫降认碛挟?dāng)?shù)爻Ｗ艨诰用裢鹊拇觯挥忠獏f(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住半年以上但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在子女教育、就業(yè)扶持、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等方面逐步享受當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?wù)。因此，《意見》明確提出要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，要求各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

　　待遇差別消除還需一個(gè)過(guò)程

　　問(wèn)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，具有什么實(shí)際意義？

　　答：《意見》明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。這意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來(lái)城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步。還要建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇。戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來(lái)區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居住在農(nóng)村的居民與居住在城里的居民原先存在的待遇差別的消除，需要有一個(gè)過(guò)程，需要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

　　問(wèn)：《意見》提出，要建設(shè)和完善國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，請(qǐng)介紹目前工作進(jìn)展情況。

　　答：建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加快人口信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

　　按照中央提出的建設(shè)四大基礎(chǔ)信息庫(kù)的部署要求，公安部牽頭負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等部門參加，大力推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。目前，項(xiàng)目總體推進(jìn)順利，按照計(jì)劃安排，年底前開始面向各共建單位開通人口信息共享服務(wù)。文/新華社 圖/中國(guó)政府網(wǎng)(署名除外)

　　解讀

　　城區(qū)超300萬(wàn)人口濟(jì)青落戶“適度控制”

　　記者查閱2013年17地市“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”了解到，山東多數(shù)城市城區(qū)人口數(shù)在100萬(wàn)至300萬(wàn)之間，符合《意見》規(guī)定的“合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口?！?/p>

　　而濟(jì)南和青島城區(qū)人口都已突破300萬(wàn)，其中2012年濟(jì)南全市的戶籍人口是606.6萬(wàn)，登記在冊(cè)的外來(lái)人口(流動(dòng)人口)是192萬(wàn)。其中，主城區(qū)戶籍總?cè)丝谑?49.2萬(wàn)。青島統(tǒng)計(jì)局公布的 2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年末青島常住總?cè)丝跒?96.4萬(wàn)人，近九成新增人口居住在市區(qū)。其中，市區(qū)常住人口481.4萬(wàn)人。也就是說(shuō)，盡管青島城區(qū)人口逼近500萬(wàn)，但與濟(jì)南一樣，或?qū)?shí)行“適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏”的戶籍政策。

　　在青參加中高考不存在戶籍壁壘

　　根據(jù)教育部副部長(zhǎng)劉利民30日在國(guó)務(wù)院新聞辦就推進(jìn)戶籍制度改革工作所做的解讀，我國(guó)正在學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育以及在流入地參加高考等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)隨遷子女教育服務(wù)。30日記者采訪了解到，今年山東異地高考政策破冰，且初中考高中不需要戶籍，至此青島中高考已經(jīng)不存在戶籍壁壘；但是上小學(xué)還是要提交居住證。

　　今年，我省首次實(shí)行進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在魯參加高考的政策，9536名非山東戶籍參加夏季高考的考生走進(jìn)考場(chǎng)，非青島戶籍在青參加夏季高考考生共934人。而初中考高中不需要戶籍，至此在青島參加中高考已經(jīng)不存在戶籍壁壘。記者了解到，2012年10月份開始，青島暫住證管理已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，公安部門對(duì)暫住證不再繼續(xù)辦理，改為居住證，進(jìn)城務(wù)工人員給孩子小學(xué)報(bào)名的時(shí)候，除需持原有的各類材料外，還要持有公安部門核發(fā)的“居住證”來(lái)作為戶籍證明。

　　戶籍改革有利于農(nóng)民工參加社保

　　7月30日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明表示，這次戶籍制度改革意見提出，按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限作為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的一個(gè)條件，我們認(rèn)為有利于農(nóng)民工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。到2020年，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，目標(biāo)已經(jīng)確定，行動(dòng)已經(jīng)開始，從今年7月1日起，由人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部印發(fā)的“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法”開始實(shí)行。也就是說(shuō)，針對(duì)農(nóng)民工普遍關(guān)心的參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)問(wèn)題，按暫行辦法與之前已經(jīng)發(fā)出的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法相銜接。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)

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