????8月25日上午，市十五屆人大常委會(huì)審議了《青島市海上交通安全條例(修訂草案)》。記者從會(huì)上了解到，針對(duì)海上交通安全管理涉及多個(gè)部門(mén)，有些問(wèn)題僅靠一個(gè)部門(mén)難以有效解決問(wèn)題，修訂草案修改為“市和沿海區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立海上交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織各相關(guān)管理部門(mén)開(kāi)展海上交通安全綜合執(zhí)法檢查或者聯(lián)合執(zhí)法。各管理部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者通報(bào)相關(guān)管理部門(mén)?！?/p>

　　8月25日，市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、市人大法制委員會(huì)主任委員萬(wàn)振東介紹，有些常委會(huì)組成人員提出，為進(jìn)一步規(guī)范海上旅游經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)海上交通安全，建議進(jìn)一步明確海上旅游經(jīng)營(yíng)的條件，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；同時(shí)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出，修訂草案第三十三條第三款關(guān)于禁止利用小型船舶、帆船、兩棲船等從事海上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定不合適，不能適應(yīng)船舶安全性能、檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范不斷完善的情況和本市海上旅游事業(yè)不斷發(fā)展的需要。

　　此外，針對(duì)原有的草案，萬(wàn)振東表示，部分常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出，海上交通安全管理涉及多個(gè)部門(mén)，有些問(wèn)題僅靠一個(gè)部門(mén)難以有效解決，建議增加有關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的規(guī)定。根據(jù)這一意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議將修訂草案第八十八條修改為：“市和沿海區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立海上交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織各相關(guān)管理部門(mén)開(kāi)展海上交通安全綜合執(zhí)法檢查或者聯(lián)合執(zhí)法。各管理部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者通報(bào)相關(guān)管理部門(mén)。”

　　延伸

　　能見(jiàn)度低于500米，禁止客船開(kāi)航

　　根據(jù)修訂草案，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海上交通安全管理的需要，劃定并公布青島海域船舶報(bào)告區(qū)，指定船舶報(bào)告管理規(guī)定。引航機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足傳播提出的正當(dāng)引航的要求，及時(shí)為船舶提供引航服務(wù)，不得無(wú)故拒絕或者拖延。

　　禁止未經(jīng)核準(zhǔn)載客的船舶載客，禁止客船超定額載客。當(dāng)風(fēng)力超過(guò)核定的安全試航風(fēng)級(jí)或者能見(jiàn)度低于500米時(shí)，客船不得開(kāi)航。禁止?jié)L裝客船載運(yùn)危險(xiǎn)貨物或者載運(yùn)裝有危險(xiǎn)貨物的車(chē)輛以及超載、超高、超重車(chē)輛。港內(nèi)作業(yè)的船舶和在港內(nèi)停泊30日以上的船舶，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其機(jī)艙污水排放設(shè)備采取鉛封措施。未經(jīng)海事管理部門(mén)同意，不得啟封。

　　除緊急避險(xiǎn)或者特許情形外，禁止船舶在海水浴場(chǎng)航行、停泊或者作業(yè)；禁止?jié)O業(yè)船舶在旅游碼頭(設(shè)施)、海上游覽觀光、休閑娛樂(lè)、體育運(yùn)動(dòng)等區(qū)域作業(yè)或者停泊；禁止釣魚(yú)船在海上旅游船舶航行區(qū)域、海上體育運(yùn)動(dòng)區(qū)域作業(yè)或者停泊。

　　根據(jù)修訂草案，船舶、設(shè)施的所有者或者經(jīng)營(yíng)者致使、強(qiáng)令違章作業(yè)或者干涉船長(zhǎng)獨(dú)立決定權(quán)，造成嚴(yán)重后果的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；引航員不按照規(guī)定引航的，責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下罰款；造成海上交通事故的，依法扣留或者吊銷(xiāo)引航員職務(wù)證書(shū)；擅自對(duì)機(jī)艙污水排放設(shè)備啟封的，對(duì)船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

　　未經(jīng)許可擅自從事海上旅游經(jīng)營(yíng)的，由港航管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足3萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款。

　　超出劃定的海域范圍進(jìn)行海上體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的，由體育行政部門(mén)責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。非營(yíng)業(yè)性游艇未在專(zhuān)用停車(chē)點(diǎn)停泊的，臨時(shí)停泊的海域不符合條例規(guī)定的，對(duì)游艇所有者處500元以上2000元以下罰款。

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　　預(yù)算績(jī)效管理情況要定期公布

　　8月25日上午，市十五屆人大常委會(huì)審議了《青島市預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例(草案修改稿)》。

　　市人大法制委員會(huì)副主任委員陳維民說(shuō)，有的常委會(huì)組成人員提出，草案第三十一條規(guī)定的信息公開(kāi)內(nèi)容不夠具體，為強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建議加大預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)力度。根據(jù)這一意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議將該內(nèi)容調(diào)整至總則，并修改為：“除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布預(yù)算績(jī)效管理工作情況，預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算安排以及專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、支出用途、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息?！庇械某Ｎ瘯?huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出，草案第四章沒(méi)有明確績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和運(yùn)用，建議增加這方面內(nèi)容，以增強(qiáng)績(jī)效管理工作的可操作性和實(shí)效性。根據(jù)這一意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議增加兩條，分別表述為：“財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況作出評(píng)價(jià)結(jié)論以及改進(jìn)預(yù)算管理建議，并將評(píng)價(jià)結(jié)果以書(shū)面形式反饋被評(píng)價(jià)部門(mén)、單位。被評(píng)價(jià)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行整改，并將整改措施在要求時(shí)間內(nèi)向財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)報(bào)告。財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。”

　　此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員意見(jiàn)，在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，因故意或者過(guò)失導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以致財(cái)政資金配置和執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或者規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)責(zé)任部門(mén)及其責(zé)任人員實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)。記者郝園園實(shí)習(xí)生賈志偉

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