????29日，青島市十五屆人大常委會第二十二次會議審議了《青島市房屋使用安全條例（草案修改稿）》，修改了部分內(nèi)容。同時將內(nèi)容相近或類似的條款予以歸并，將條文由草案的90條調(diào)整為50條。

?????房屋在使用和裝修過程中禁止下列行為

????1.超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范增加房屋使用荷載；2.拆除承重墻；3.改動承重梁、柱結(jié)構(gòu)；4.開挖地面影響房屋地基以及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；5.在保溫外墻打孔、開挖洞口（含門窗）等；6.擅自改造屋面或者平臺；7.擅自改變房屋使用性質(zhì)；8.損壞、擅自改動房屋原有消防、電力、供水、排水、供熱、排煙、燃?xì)?、?jié)能等設(shè)施以及其他妨礙正常使用的行為；9.法律、法規(guī)禁止的其他行為。

?????銜接：根據(jù)征集意見修改

????市人大法制委員會主任委員萬振東表示，《青島市房屋使用安全條例（草案）》經(jīng)過初審后，公開征集各方意見的基礎(chǔ)上，提出了修改建議。 10月13日，市人大法制委員會召開第三十次會議，對草案進行了統(tǒng)一審議。

????草案出臺后，部分組成人員和有的區(qū)市提出，房屋使用過程中涉及的電梯安全、消防安全問題以及燃?xì)獾仁褂冒踩珕栴}比較突出，但草案未作具體規(guī)定。針對這一意見，法制委員會經(jīng)與有關(guān)部門研究，建議對上述問題作銜接性規(guī)定，表述為：“房屋消防安全以及電梯、燃?xì)狻㈦娏?、供水、供熱、網(wǎng)絡(luò)通訊、防雷裝置等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的安全使用，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求做好相關(guān)的維護、管理工作。 ”

????規(guī)范：裝修禁止九種行為

????部分組成人員、城建環(huán)資委員會和有的部門提出，草案第十七條關(guān)于房屋在使用和裝修過程中的禁止行為的規(guī)定，有些失之過寬，應(yīng)該嚴(yán)格禁止；有的行為可能造成嚴(yán)重后果但沒有規(guī)定，建議補充：有些違法行為與草案第二十條的違法行為屬于同一性質(zhì)，但處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。

????根據(jù)這些意見，法制委員會建議將草案第十七條修改為：“房屋在使用和裝修過程中，禁止下列行為：超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范增加房屋使用荷載；拆除承重墻；改動承重梁、柱結(jié)構(gòu)；開挖地面影響房屋地基以及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；在保溫外墻打孔、開挖洞口（含門窗）等；擅自改造屋面或者平臺；擅自改變房屋使用性質(zhì)；損壞、擅自改動房屋原有消防、電力、供水、排水、供熱、排煙、燃?xì)?、?jié)能等設(shè)施以及其他妨礙正常使用的行為；法律、法規(guī)禁止的其他行為。 ”

????安全：改建擴建提前告知

????法制委員會會同有關(guān)部門研究認(rèn)為，本條例立法的主要目的是保障房屋使用安全，主要應(yīng)規(guī)范影響房屋結(jié)構(gòu)安全的活動。因此，建議僅對影響房屋結(jié)構(gòu)安全的裝修事項，實行裝修安全登記制，其他裝修事項無須辦理登記；同時調(diào)整草案中關(guān)于職責(zé)分工的內(nèi)容。建議將草案第二十條修改為：“進行房屋裝修有下列情形之一的，房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)在裝修施工十日前，向所在區(qū)（市）房屋行政主管部門申報裝修安全登記：在承重墻上開挖洞口或者擴大洞口的；在樓面、屋面結(jié)構(gòu)層開鑿洞口或者擴大洞口的（供熱等公共配套設(shè)施建設(shè)除外）；其他可能影響房屋抗震功能和結(jié)構(gòu)安全的行為。

????草案修改稿第十條，表述為：“房屋進行改建、擴建的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。 ”同時增加一條，表述為：“房屋所有權(quán)人或者使用人進行房屋裝修，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)；未實行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)告知房屋所在地村（居）民委員會。物業(yè)服務(wù)企業(yè)和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)對裝修事項予以記載并在房屋所在區(qū)域內(nèi)公布。 ”

????維護：設(shè)置強制鑒定年限

????萬振東介紹，有的組成人員提出，草案第二十八條將人員密集場所的房屋實行強制鑒定的年限統(tǒng)一規(guī)定為交付使用滿二十年，沒有考慮房屋本身的設(shè)計使用年限存在較大差別的情況，不夠合理，建議借鑒外地做法予以修改。城建環(huán)資委員會提出，有建筑幕墻的房屋在使用過程中存在較大安全隱患，應(yīng)予高度重視，建議授權(quán)市政府專門制定辦法進行管理。根據(jù)這些意見，法制委員會建議將草案第二十八條和第二十九條合并，修改為：“人員密集場所的房屋達(dá)到設(shè)計使用年限三分之二的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每五年委托鑒定單位進行一次房屋安全鑒定。

????草案修改稿第十七條指出，“對有建筑幕墻的房屋，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建筑幕墻進行安全維護、鑒定。建筑幕墻的安全維護管理辦法，由市人民政府制定。 ”同時增加一條，表述為：“房屋超過設(shè)計使用年限，經(jīng)鑒定可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)重新界定使用期，期滿后按照規(guī)定進行鑒定。其中，人員密接場所的房屋超過設(shè)計使用年先后繼續(xù)使用的，其房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每年向區(qū)（市）房屋行政主管部門提交房屋安全情況報告。 ”

????管理：房屋裝修寫進檔案

????有的組成人員提出，為減少和杜絕野蠻裝修行為，除了要加大處罰力度外，還要通過類似“黑名單”制度，將有關(guān)裝修信息錄入管理系統(tǒng)，并對外提供查詢，以對野蠻裝修形成制約。根據(jù)這一意見，法制委員會建議將草案第五十九條第三款修改為：“區(qū)（市）房屋行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時將房屋裝修、安全鑒定、危險房屋治理等房屋使用安全信息，錄入房屋使用安全管理信息系統(tǒng)。 ”

責(zé)任編輯：趙翠翠