????本報(bào)訊（記者王亞欣實(shí)習(xí)生彭毓穎）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何市民化、城鎮(zhèn)化空間如何布局、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度如何改革？日前，市國土規(guī)劃局邀請的專家團(tuán)隊(duì)已完成《武漢市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》初步規(guī)劃，來自北京、上海、南京等地的規(guī)劃界專家給出咨詢意見。

????城鎮(zhèn)化不是強(qiáng)行讓農(nóng)民“上樓”

????新型城鎮(zhèn)化的“新”字，在于城鎮(zhèn)化過程中要扭轉(zhuǎn)過去以城市為中心的看法。規(guī)劃指出，新型城鎮(zhèn)化不是圈地造城，而是人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。如何保障農(nóng)民權(quán)益，增加其財(cái)產(chǎn)性收入成了衡量新型城鎮(zhèn)化是否以人為本的重要指標(biāo)。

????目前，部分農(nóng)民外出打工，不再依靠土地為生，導(dǎo)致了農(nóng)村的大片耕地荒廢；也有另一部分主要依靠土地為生的農(nóng)民，沒有配套的社會保障制度、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度等配套措施的跟進(jìn)，強(qiáng)行讓農(nóng)民“上樓”必然導(dǎo)致很多尖銳的社會矛盾。

????規(guī)劃提出的路徑是，充分掌握并尊重長期穩(wěn)定居留農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、本市新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、外來高素質(zhì)就業(yè)人口、市外新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等四類轉(zhuǎn)移人口的居住、就業(yè)選擇意愿，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口和外來務(wù)工人口分布有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

????國家住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司處長汪科提醒，武漢在未來區(qū)域競爭中，真正需要的是質(zhì)量和水平。城鎮(zhèn)化不是簡單的大量人口聚集。

????打破戶籍制度，公共服務(wù)均等化

????重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長余穎稱，未來將沒有戶籍人口的說法，只有入戶人口，采用常住的居住證。城鎮(zhèn)化的過程中要充分考慮市民收入水平的增長，居住環(huán)境、工作環(huán)境的滿意度，自我實(shí)現(xiàn)程度等，這將是一個城市經(jīng)濟(jì)活力的指標(biāo)。

????規(guī)劃提出，可率先推進(jìn)長期在漢居住就業(yè)、具有較強(qiáng)市民化意愿的穩(wěn)定型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受各項(xiàng)公共服務(wù)和社會保障福利，鼓勵其通過補(bǔ)繳社保費(fèi)用、提供財(cái)產(chǎn)證明等方式落戶武漢。

????同時(shí)，允許市外農(nóng)村人口通過自發(fā)退出本市閑置宅基地或農(nóng)地?fù)Q取進(jìn)入武漢實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的相關(guān)成本，在漢跨市接續(xù)市民化各項(xiàng)保障權(quán)益，并為未來進(jìn)一步在湖北省內(nèi)嘗試推廣該政策提供經(jīng)驗(yàn)。

????編制方、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃教授張京祥稱，武漢可考慮“打分”的方式留住人才，但這種“打分”不是簡單看你畢業(yè)的學(xué)校、工作單位，而是綜合考慮職業(yè)技能水平，并明確城鄉(xiāng)居民初次申領(lǐng)居住證應(yīng)獲取的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)內(nèi)容，包括隨遷子女非義務(wù)階段教育服務(wù)、基本養(yǎng)老服務(wù)及社會福利等。

????找到武漢城鄉(xiāng)發(fā)展的新模式????

????武漢城鄉(xiāng)發(fā)展適合哪種模式？規(guī)劃提出，武漢在新型城鎮(zhèn)化中急需解決人從哪里來、又到哪里去、人口和資源如何配備問題。

????張京祥稱，武漢市域面積大，但都市區(qū)并不大，轉(zhuǎn)變武漢當(dāng)前“大市域、小都市區(qū)”的空間格局，考慮擴(kuò)大都市區(qū)至約50公里半徑范圍，實(shí)現(xiàn)全域都市區(qū)化，進(jìn)一步擴(kuò)容提升市域發(fā)展職能。

????市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，武漢需要提升城市吸引力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，武漢現(xiàn)階段還需繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，配套發(fā)展服務(wù)業(yè)，在新城達(dá)到職住平衡，使大部分居民可以就近工作，避免出現(xiàn)“空心城”、“睡城”現(xiàn)象。

責(zé)任編輯：孫艷君