????核心提示

????2009年，深圳市在全國(guó)率先探索建立社會(huì)組織向民政部門直接登記管理的制度。隨著改革的深化，我市社會(huì)組織直接登記的范圍不斷擴(kuò)大。

????政策的支持，點(diǎn)燃了民間力量參與社會(huì)建設(shè)的熱情，深圳市的社會(huì)組織如雨后春筍般出現(xiàn)。截至今年11月底，全市共有社會(huì)組織8036家，且以每年20%的速度增長(zhǎng)。

????“下一步，我們將加強(qiáng)監(jiān)管，促使社會(huì)組織良性發(fā)展，工作理念由‘重登記輕管理’轉(zhuǎn)變?yōu)椤椎怯浿毓芾怼??！笔忻耖g組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

????今年11月，社會(huì)組織抽檢正式啟動(dòng)，由于不預(yù)先通知抽查對(duì)象、一經(jīng)查出違規(guī)即處罰、并通過媒體向公眾通報(bào)等，這種深圳首創(chuàng)的社會(huì)組織抽檢被媒體譽(yù)為“社會(huì)組織史上最嚴(yán)監(jiān)管”。

????■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 盛佳婉 通訊員 羅思穎

????作為黨代表被市民政局邀請(qǐng)參與了社會(huì)組織首次抽檢的江定航，至今仍對(duì)社會(huì)組織抽檢工作記憶猶新?！吧蟼€(gè)月20日，我跟一位人大代表一人操作電腦，一人喊停，隨機(jī)抽出了兩家社會(huì)組織，一家在龍崗，一家在福田，整整檢查了一下午，監(jiān)管人員就社會(huì)組織存在的問題提出整改意見，應(yīng)該說是卓有成效的?！?/p>

????11月20日，為期40天的社會(huì)組織抽檢活動(dòng)正式啟動(dòng)。截至目前，市民管局共計(jì)隨機(jī)抽查各類社會(huì)組織28家，其中社會(huì)團(tuán)體14家、基金會(huì)3家、民辦非企業(yè)11家。

????社會(huì)組織迎來史上最嚴(yán)抽檢

????隨著深圳社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，存在的問題也逐漸凸顯：公信力有待提高，違章經(jīng)營(yíng)、違規(guī)辦事和違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。而以往對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督管理的手段主要是由登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施的年檢（年度報(bào)告）、評(píng)估和專項(xiàng)檢查等，這些監(jiān)管措施已不能完全適應(yīng)深圳市社會(huì)組織監(jiān)督管理的實(shí)際需要，也無法客觀反映深圳市社會(huì)組織的真實(shí)狀況。

????10月8日，市民政局正式頒布實(shí)施了《深圳市社會(huì)組織抽查監(jiān)督辦法》，在全國(guó)率先推進(jìn)社會(huì)組織抽查工作。抽查工作重點(diǎn)檢查以下問題，包括承接政府職能轉(zhuǎn)移和接受政府購(gòu)買服務(wù)的；被新聞媒體曝光的；其他部門移交有違法違紀(jì)行為的；有被投訴舉報(bào)的；未提交年度報(bào)告或未按時(shí)參加年檢的；年度報(bào)告抽查不合格或年檢不合格的。

????抽檢全過程向社會(huì)公開，并邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、黨代表及社會(huì)知名人士參與，同時(shí)聯(lián)系媒體進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤報(bào)道。在抽查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織存在違法違規(guī)行為，將依法嚴(yán)處，并列入異常名錄或黑名單同時(shí)向社會(huì)公開查處結(jié)果。

????一些社會(huì)組織的內(nèi)部治理需完善

????江定航告訴記者，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員現(xiàn)場(chǎng)提出工作建議，能夠改正的立即整改；財(cái)務(wù)審核問題要求當(dāng)事人提供財(cái)務(wù)票據(jù)，通過會(huì)計(jì)師審核后作出評(píng)估；對(duì)于涉嫌存在違法行為的，及時(shí)固定證據(jù)，并啟動(dòng)執(zhí)法程序，依法予以查處。

????“我們參與抽檢的代表普遍認(rèn)為，這種抽檢有助于規(guī)范社會(huì)組織行為，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展?！苯ê秸f。

????據(jù)市民管局透露，目前，通過抽檢發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織存在以下問題：

????重大決策事項(xiàng)和重大開支的程序不完善，如深圳市某流通協(xié)會(huì)，成立以來只召開3次理事會(huì)，按照規(guī)定至少召開6次以上理事會(huì)；會(huì)議程序不夠完善，沒有通過會(huì)議大會(huì)就批準(zhǔn)副會(huì)長(zhǎng)。深圳市某慈善基金會(huì)，內(nèi)部治理制度需要進(jìn)一步完善等。

????財(cái)務(wù)資料現(xiàn)場(chǎng)無法提供，有個(gè)別涉嫌關(guān)聯(lián)交易問題，如深圳市某教育培訓(xùn)中心和深圳市某藝術(shù)文化傳播有限公司的關(guān)聯(lián)性問題，需要加強(qiáng)實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)；社會(huì)組織注冊(cè)地址與開展活動(dòng)地址不相符合的情況，如深圳市某危機(jī)干預(yù)中心，注冊(cè)地址與開展活動(dòng)地址不符合等等。

????2015年一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)就要處罰

????為了給社會(huì)組織一定的緩沖期，提高社會(huì)組織自檢自查的能力。抽檢工作將分兩個(gè)階段：第一階段是緩沖適應(yīng)期。是指從抽檢工作開始到2014年12月30日，對(duì)經(jīng)過抽檢發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的社會(huì)組織，給予自行整改的機(jī)會(huì)，通過自查自糾、整改完畢后，不列入異常名錄或黑名單，不予以公告。第二階段是正式執(zhí)行期。

????從2015年1月開始，總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善抽查監(jiān)管程序和方法，正式實(shí)施常態(tài)化的日常抽查監(jiān)督，在抽查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織存在違法違規(guī)行為，將依法嚴(yán)處，并列入異常名錄或黑名單同時(shí)向社會(huì)公開查處結(jié)果。

責(zé)任編輯：孫艷君