會計師事務所的專業(yè)人員正在試點的柏鄉(xiāng)一村進行清產(chǎn)核資工作。

????□青島日報/青報網(wǎng)記者　王麗艷 通訊員 王文輝

????青島日報/青報網(wǎng)訊 國家農業(yè)部、中央農辦、發(fā)改委等十三部委近日聯(lián)合發(fā)文批準34個全國第二批農村改革試驗區(qū)，其中，山東省有兩個，分別為我市的黃島區(qū)和泰安市東平縣，均承擔農村集體產(chǎn)權股份合作制改革試點任務。按照有關要求，黃島區(qū)農村集體產(chǎn)權股份合作制改革試點已經(jīng)啟動，計劃到2017年底基本完成約700個村莊的改制任務，占全部村莊的60%以上。

????新區(qū)農村產(chǎn)權改革步入“深水區(qū)”

????據(jù)介紹，經(jīng)過前期土地確權登記頒證，當前農村改革正在向多領域擴展、向深層次推進，已步入改革“深水區(qū)”。按照中央有關部門的部署，第二批農村改革試驗區(qū)的試驗任務主要包括五個方面，即深化農村土地制度改革試點，夯實農村各項經(jīng)濟制度的基礎；完善農業(yè)農村支持保護體系試點，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供完備的保障制度；建立現(xiàn)代農村金融制度試點，為農村經(jīng)濟運轉提供高效的信貸支持和風險保障；深化農村產(chǎn)權制度改革試點，賦予農民等多財產(chǎn)權利；改善鄉(xiāng)村治理機制試點，適應經(jīng)濟社會發(fā)展，完善農村上層建筑。黃島區(qū)所承擔的農村集體產(chǎn)權股份合作制改革試點任務即是其中之一。

????“農村產(chǎn)權制度改革的核心是實行村集體資產(chǎn)股份制改革，俗稱‘股改’，這是繼土地家庭承包責任制之后，農村領域的第二次重大改革，將給農村帶來翻天覆地的變化。”黃島區(qū)委農工委有關負責人介紹，本世紀初，黃島區(qū)就開始在農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權改革方面做出嘗試，截至目前，長江路街道辦事處的丁家河、荒里、武夷山3個社區(qū)已完成改制，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)與社區(qū)居委會的成功剝離，較好地解決了社區(qū)建設和集體經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。

????按照全國第二批農村改革試驗區(qū)的工作要求和本地實際，黃島區(qū)日前制定了推進農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的實施意見。其中明確提出，黃島區(qū)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革將堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，依法保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，將現(xiàn)行的集體資產(chǎn)共同共有改為成員按份共有，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，逐步建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力的農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度，有效增加農民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，促進農村社會和諧穩(wěn)定。計劃到2017年底，黃島區(qū)基本完成60%以上行政村的改制任務，共包括約700個村莊。其中，2014年完成第一批31個改制試點任務，2015年完成第二批110個村的試點任務，2016年完成260個左右，2017年完成300個左右。

柏鄉(xiāng)一村黨支部書記王明軍指著位于村委會南面的一處廠房說，除了耕地、山林，村集體資產(chǎn)只有這處廠房，以前曾出租，現(xiàn)在閑置著。

????“一村一策”靈活推進農村“股改”

????據(jù)介紹，鑒于此項改革的復雜性和艱巨性，黃島區(qū)的農村集體產(chǎn)權股份合作制改革試點將采取靈活的形式進行，遵循尊重實際、尊重農民選擇的原則，在不違背法律、法規(guī)、政策的前提下，實行“一村一策”。

????在改制的形式上，不追求統(tǒng)一標準，提倡適合村情、體現(xiàn)民意的靈活多樣的改制形式。歸納起來主要有以下三種形式：一是對村集體經(jīng)濟比較發(fā)達、有可以量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營管理能力較強的村，可以對經(jīng)營性資產(chǎn)進行貨幣化確權分配，注冊成立有限責任公司或股份有限公司、股份合作社，直接參與市場競爭。這種方法主要適用于城中村。二是對既有一定經(jīng)營性資產(chǎn)，又有土地、山林等資源的村莊，為降低改制成本、減輕集體負擔，可以把資產(chǎn)、資源折算成股份，成立經(jīng)濟合作社，統(tǒng)一經(jīng)營管理集體的資產(chǎn)和資源。待集體資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，并可以全部量化時再進一步過渡到公司制。這種方法適用于城鄉(xiāng)結合部村、鎮(zhèn)街駐地村等。三是對沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，但有土地、山林、水面等資源的，應該逐一核實、登記造冊，將資源折股到人，也可以到戶，組建土地合作社或經(jīng)濟合作社。這種方法適用于純農業(yè)村莊。

????今年31個改制村全部啟動試點

????位于黃島區(qū)西部的膠河經(jīng)濟區(qū)柏鄉(xiāng)一村是今年的31個改制試點村之一。12月24日，記者在這里看到，會計師事務所的專業(yè)人士正在村里進行清產(chǎn)核資。村黨支部書記王明軍介紹，柏鄉(xiāng)一村是一個純農業(yè)村，目前有240戶、810口人。除了1650畝耕地、200多畝山林，村集體資產(chǎn)只有一處面積約200平方米的廠房，以前曾出租，目前閑置。依靠機動地、林地承包，村集體每年大約有十五六萬元的收入，主要用于老年人福利、修路、農田水利、環(huán)境衛(wèi)生、治安等支出。

????正在村里搞清產(chǎn)核資的青島子平會計師事務所注冊會計師張海濱告訴記者，本月初他們已進入村里進行審賬，最近村里搞換屆選舉，所以清產(chǎn)核資中斷了一段時間。前天換屆一結束，他們又恢復了工作，這幾天要和村里新選舉出來的村民代表一起進行固定資產(chǎn)的盤點。整個清產(chǎn)核資預計還需要半個月左右時間完成，屆時他們會出具一份完整的報告，對村里的現(xiàn)有資產(chǎn)作出評估。

????村里的會計劉啟玉說，為了讓村民深入了解和參與此項改革，近期，區(qū)里統(tǒng)一印刷的改革相關政策匯編小冊子已經(jīng)發(fā)放到每戶農民?！按蠡飪簩@項改革的認識還需要一個過程，不過，先把村里的家底兒摸清楚肯定是件好事?！?/p>

????黃島區(qū)農工委工作人員介紹，2014年確定的31個村的改制任務中，除已改制完成3個社區(qū)（長江路街道丁家河社區(qū)、荒里社區(qū)、武夷山社區(qū)）外，其余28個村正在按程序全力推進中，部分試點村已進入清產(chǎn)核資階段，柏鄉(xiāng)一村是其中之一。

????“農村產(chǎn)權制度改革是新一輪農村綜合改革的一項重要內容，它的推進需要與培育新型農業(yè)經(jīng)營主體、產(chǎn)權交易制度、產(chǎn)權抵押貸款制度、農村金融改革、農村治理結構等改革措施同步整體推進，做好頂層設計，增強農業(yè)農村發(fā)展的動力活力。”黃島區(qū)農工委有關負責人表示，黃島區(qū)的農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革剛剛起步，下一步將加快改革配套措施的制定和落實。同時，堅持積極探索、守住底線的原則；堅持重點突破、分類推進，不搞一刀切；堅持先行先試、封閉運行，處理好頂層設計與摸著石頭過河的關系，確保改革始終沿著正確軌道向前推進。

????相關鏈接：

????（一）農村改革試驗區(qū)

????2011年底，農業(yè)部會同中央有關部門安排了首批共24個農村改革試驗區(qū)，圍繞穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度、改革農村產(chǎn)權制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度等六大制度建設，分別承擔相關改革試驗任務，以改革促進農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展。

????2014年11月底，農業(yè)部會同中央農村工作領導小組辦公室、中組部等農村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位下發(fā)了《關于第二批農村改革試驗區(qū)和試驗任務的批復》，黃島區(qū)與北京市通州區(qū)、天津市寶坻區(qū)等34個縣(市、區(qū))入列，并安排5個方面共19項試驗任務。至此，全國農村改革試驗區(qū)數(shù)量達到58個。

????（二）改革內容、步驟

????黃島區(qū)農村集體產(chǎn)權股份合作制改革的主要內容是：在清產(chǎn)核資的基礎上，按照確定的資產(chǎn)處置基準日，將集體所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到每一個集體經(jīng)濟組織成員，組建村（居）股份合作社；有條件的可以組建有限責任公司或股份有限公司，完善法人治理結構，按現(xiàn)代企業(yè)制度運營村（居）集體資產(chǎn)。

????黃島區(qū)的此項改革主要分八步走。一是建立機構，包括區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革機構。二是組織培訓，激發(fā)推進改革的動力。三是清產(chǎn)核資，即在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級改革領導小組的指導下，村（居）改革工作小組負責依法核實集體各類資產(chǎn)并登記造冊，妥善處理債權債務，明確集體資產(chǎn)權屬關系。四是制定方案。在清產(chǎn)核資的基礎上，按照“一村（居）一策”的原則，由各村（居）改革工作小組制定改革實施方案。五是界定成員、量化股權。村（居）要充分考慮不同群體的利益，在廣泛征求群眾意見基礎上，根據(jù)實際情況，合理確定資產(chǎn)處置基準日，依法依規(guī)界定集體經(jīng)濟組織成員范圍，合理設置股權，確定折股量化的計算辦法。六是完善治理結構。組建股份合作社的，由村（居）改革工作小組主持制定股份合作社章程；召開社員代表大會，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會；申請辦理注冊登記。組建有限責任公司或股份有限公司的，按照《公司法》規(guī)定執(zhí)行。七是建章立制，加強監(jiān)管。如建立財務和資產(chǎn)管理、收益分配、股權管理、經(jīng)濟責任等制度，年度財務預決算、股權收益分配方案等須經(jīng)社員代表大會或股東大會審議通過。八是構建農村產(chǎn)權交易平臺，推動農村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

責任編輯：趙翠翠