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????青島日報/青報網(wǎng) “日落時馬車在青市的最西偏處（注：臺西鎮(zhèn)）。那是著名的馬虎窩。海岸上的木板屋與草棚，中間有不少的家庭在這荒涼的地方度日……我總想不到在這美麗的都市也還有這么苦的地方?！?——摘自王統(tǒng)照《青島素描》（1934年）

????德占時期采取的“華洋分治”，直接后果就是造成了青島地區(qū)間的差異。當(dāng)時建設(shè)的臺西鎮(zhèn)勞工區(qū)，經(jīng)過二三十年發(fā)展，成為貧民聚居之地，時為青島最大的棚戶區(qū)、貧民窟。其中尤以臟土溝（現(xiàn)四川路）、挪莊 （現(xiàn)城武支路）、上馬虎窩 （現(xiàn)嘉祥路）、下馬虎窩（現(xiàn)四川路）等地最為臟亂差。

?????三種方式建平民房

????為改善這一帶的住房條件，早在1928年，膠澳商埠局即有意效法歐美國家市政，“擬就挪莊建筑住屋千數(shù)百間，廉價卒于貧民”?？墒牵X從哪來？歷任青島市政府財政都是捉襟見肘，預(yù)算報告常常是一片赤字。1929年，由市政府秘書長、參事、社會局、財政局、公安局、工務(wù)局局長等人和社會名流、專家學(xué)者等組成的13人籌建平民住所委員會，經(jīng)過深入研究后，一套以政府撥地、多方籌款、百姓自建為主要內(nèi)容的興建計劃正式出臺。

????當(dāng)時興建平民住所有三種方式：一是由政府撥款興建，二是民眾自行建筑，三是慈善團體代為建筑。由政府撥款建筑的平民住所主要用來安頓各地來青難民，以充當(dāng)傭工、苦力、攤販和貧苦婦女為限；民眾自建住所，由政府撥發(fā)公地建筑，不收取地租，如建筑資金有困難的，則酌量給予貸款，分期歸還；慈善團體代建的平民住所，則由政府無償撥給土地，廉價租給貧民居住。

????這三種方式中，后來以市民領(lǐng)地自建為主流。市平民住所委員會據(jù)此推出《辦理平民領(lǐng)地自建住所暫行簡章》，規(guī)定凡居住挪莊、馬虎窩、滋陽路及其它特經(jīng)許可的市民，可申請領(lǐng)地自建住房，向公安局報送申請書和保證書，呈準(zhǔn)后領(lǐng)取租地憑照和建筑執(zhí)照，每張收費分別為5分和1角。凡批地自建住宅的市民，3年內(nèi)免繳租權(quán)金和地租，但獲批的建宅之地在未建筑之前不得轉(zhuǎn)讓他人，違者收回租權(quán)。市民自領(lǐng)取租地憑照后，兩個月內(nèi)須依照呈報的建筑圖紙建筑完工，否則收回租權(quán)。凡未遵照建筑圖紙自行建筑者，責(zé)令拆毀重建，并相應(yīng)加以處罰。建筑完工后，應(yīng)于5日內(nèi)呈報公安局以備查驗，未通過查驗不得入住。

????“用富人的錢給窮人蓋房”

????艱難起步的平民院工程，終于開花結(jié)果——1930年青島最早的廉租房竣工。這三處分別位于臺西五路2號和四川路70號的平民院，共建房近600間。三處平民院有兩處來自民間善款，其中濰縣譚愛倫女士一人就捐資2萬5千元。也許是受譚女士感召，也許是當(dāng)局動員有方，島城首富劉子山隨后也捐款5萬元，專門用于修建平民院。

????此時，青島新辟高級別墅區(qū)正備受追捧，這塊后來以八大關(guān)聞名海內(nèi)外的特別規(guī)定建筑地，吸引了無數(shù)達官貴人、外商僑民租地建房，當(dāng)局于是就從八大關(guān)地租地稅中專門抽出一塊，?？顚Ｓ闷矫裨航ㄔO(shè)，所謂“用富人的錢給窮人蓋房”。

????據(jù)1934年市籌建平民住所委員會公布的《青島市平民住所一覽表》所示，當(dāng)時平民院全部位于臺西，“共有八處十四院，均系平房，每間十二平方公尺，一門一窗，一律黃墻紅瓦”，“公建者每月每間租金后一元，帶廚房者每月租金一元五角；自建者由公家施給地皮，不受租權(quán)金，并永遠免除地租地稅”。

????《青島市平民住所管理及租賃規(guī)則》規(guī)定，平民住所住戶僅限于在青島充當(dāng)傭工、苦力或小商販以及貧苦的婦女，凡是商販營業(yè)額在500元以上或游手好閑無正當(dāng)職業(yè)者，以及吸食鴉片者則不得租住。并規(guī)定平民住所每約100戶應(yīng)預(yù)留兩間作為舉辦平民小學(xué)之用。平民住所租金由市財政局?？畲鎯?，作為平民住所修繕資金或用于其他公益事業(yè)。

?????租金水平分四等

????30年代中期，青島市政部門規(guī)定將市區(qū)租賃公有住房租金分為四等收取。一等為市南區(qū)沿海、湛山路、萊陽路等14條馬路地段的房屋，月租金每平方丈約5元。二等區(qū)為湖南路、膠州路等市南、市北部分地段的房屋，月租金每平方丈約3元。這兩個等級的房屋多屬于歐式、中式獨立院落的房屋或機關(guān)宿舍住房。三等為臺西鎮(zhèn)平民住所，如城武路平民院、四川路平民院等，公建者，每間月租金1元，帶廚房者每月租金1元5角。此外，有慈善團體新建的平民住宅400余間，只限平民租賃。租賃限制為：成人2-3人1間，未成年人4人合住1間，月租金與市公有住宅相同。四等為市內(nèi)里院建筑，租賃價格分上中下三等，月租金分別為每間12元、10元、6元。有簡陋或幾家合住1間者月租金1元。

????平民住所租金似乎還算廉租。每月1元的租金對于青島貧民負擔(dān)如何呢？據(jù)1933年青島工商學(xué)會統(tǒng)計和《青島指南》記載，30年代青島各紗廠工人“每日工資最高2元2角，最低3角”，當(dāng)時的物價水平為：大米每斤7分，小麥每斤5分5厘，玉米每斤7分5厘，面粉每袋2元3角4分。在青島生活費指數(shù)中，房租占比例最少，為12%，食物和衣著分別占25%和27%。而1926年上海生活費指數(shù)中，房租即高達109.8%。對比之下，居住在臺西平民院的人們還是很幸福的，他們笑稱自己住上了“十大公館”，那意思是，對窮人而言，能住進這樣的房子，可比富人住公館。言語之中，帶點自嘲，更帶著驕傲。

????貧民窟變?yōu)槠矫裨?，不僅是居住條件的喬遷之喜，也是一次從舊農(nóng)民向新市民的身份轉(zhuǎn)換。日常生活、衛(wèi)生習(xí)慣、鄰里關(guān)系等現(xiàn)代城市的社會規(guī)范，也在他們身上發(fā)生影響。一位政府派遣的平民院管理員在報告中說：“這些新居民開始改掉隨便大小便、亂倒臟水垃圾的習(xí)慣，他們不再用野蠻的斗毆方式解決爭端，而是心平氣和的商量解決，由于良好的衛(wèi)生習(xí)慣和防疫措施，霍亂大流行對青島平民院幾乎沒有造成多少危害?！保ㄗ?孫保鋒 徐增娥）

責(zé)任編輯：張兆新