????1929年，青島升級(jí)“特別市”，列國(guó)內(nèi)六大重要都市之一。青島迎來一個(gè)空間擴(kuò)張和功能提升的契機(jī)。1933年，當(dāng)時(shí)的市政府開始制定新城市規(guī)劃，歷時(shí)兩年，大青島都市計(jì)劃基本完成。這是第一個(gè)由中國(guó)人自己規(guī)劃的大青島城市規(guī)劃。

????在1935年初印刷 《青島施行都市計(jì)劃方案初稿》中，青島城市擴(kuò)張擬“三步走”：第一步，由老城區(qū)北擴(kuò)至四方，向東拓至浮山所；第二步，從四方向北擴(kuò)展至滄口，從浮山所向東擴(kuò)到浮山麥島。這兩期擴(kuò)張，作為本次規(guī)劃要達(dá)到的目標(biāo)。第三步，在前兩期形成中心城區(qū)的基礎(chǔ)上，“采衛(wèi)星都市向四郊個(gè)別繁榮”，形成沙子口、張村、李村、丹山村、仙家寨五個(gè)組團(tuán)。

????基于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)地理，規(guī)劃對(duì)青島城市性質(zhì)和未來發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了詳細(xì)考察。認(rèn)為，青島和大連將成為與孫中山在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中提出的中國(guó)三個(gè)一等港——北方大港、東方大港、南方大港相同地位的大港，按每個(gè)大港劃分的經(jīng)濟(jì)腹地，青島將成為中國(guó)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)中黃河區(qū)的出?？?，兼工商、居住、游覽城市。規(guī)劃城市人口規(guī)模為100萬人，市區(qū)面積137.7平方公里。

????當(dāng)時(shí)就想遷移行政中心

????自德租日據(jù)以來，青島城市中心一直位于中山路一帶。規(guī)劃提出，應(yīng)改變青島城市重心偏居西南一隅的不合理局面，重新布局新的市中心區(qū)（包括行政區(qū)和商業(yè)區(qū)）。規(guī)劃中的市政府北移至芙蓉山五號(hào)炮臺(tái)山腰上，1936年又調(diào)整于小村莊小南山之南坡（今四方青島理工大學(xué)一帶）；中心商業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移至臺(tái)東鎮(zhèn)西工廠地（今昌樂路、埕口路、營(yíng)口路、沈陽路、曹縣路、長(zhǎng)春路、內(nèi)蒙古路一帶）。兩個(gè)區(qū)聯(lián)合構(gòu)成新都心。火車總站設(shè)在大港附近，棧橋附近的火車站改為客車站。

????規(guī)劃認(rèn)為，城市中心區(qū)與港口鐵路相近，是“全市活動(dòng)力最大之處”，因此 “位置必須適中，交通必須集中”。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，中山路一帶作為城市中心，“徒具形式，不合實(shí)用”。尤其市政府設(shè)于觀海山更不合適，與其他各區(qū)相距甚遠(yuǎn)，且被住宅區(qū)包圍，通達(dá)主干道少，交通不便，已無發(fā)展余地。而芙蓉山五號(hào)炮臺(tái)向南一帶（今青島第三十四中學(xué)一帶），是新市中心區(qū)之上選——左為全市最優(yōu)美浮山所大住宅區(qū)，右為大港及總火車站，前后均有主干道通往前海旅游區(qū)和四方、滄口大工業(yè)區(qū)，交通便捷。

????針對(duì)當(dāng)時(shí)中山路南段有發(fā)展成商業(yè)區(qū)的趨勢(shì)，規(guī)劃指出，這種發(fā)展是暫時(shí)的，不正當(dāng)?shù)?，將來想設(shè)法維持也將徒勞無功。因?yàn)樯虡I(yè)發(fā)展最大需求是交通，交通集中，消費(fèi)者才愿意前往，中山路一帶恰恰相反，只是因?yàn)闅v史較長(zhǎng)，街道系統(tǒng)比北部整齊，消費(fèi)者樂于趨就罷了。將來大港后海灣填筑成陸，碼頭建成，市街成型，則“局面不改而自改”，昌樂路、蒙古路一帶將發(fā)展成類似上海的南京路，連接臺(tái)東鎮(zhèn)和遼寧路將成為全市最大商業(yè)區(qū)。

????這是青島首次提出實(shí)施城市中心北移的設(shè)想，雖然沒有來得及實(shí)施，但其影響延及后世，直至1957年，行政中心北移仍是青島規(guī)劃中的話題。

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