????1929年，青島升級(jí)“特別市”，列國(guó)內(nèi)六大重要都市之一。青島迎來(lái)一個(gè)空間擴(kuò)張和功能提升的契機(jī)。1933年，當(dāng)時(shí)的市政府開(kāi)始制定新城市規(guī)劃，歷時(shí)兩年，大青島都市計(jì)劃基本完成。這是第一個(gè)由中國(guó)人自己規(guī)劃的大青島城市規(guī)劃。

????在1935年初印刷 《青島施行都市計(jì)劃方案初稿》中，青島城市擴(kuò)張擬“三步走”：第一步，由老城區(qū)北擴(kuò)至四方，向東拓至浮山所；第二步，從四方向北擴(kuò)展至滄口，從浮山所向東擴(kuò)到浮山麥島。這兩期擴(kuò)張，作為本次規(guī)劃要達(dá)到的目標(biāo)。第三步，在前兩期形成中心城區(qū)的基礎(chǔ)上，“采衛(wèi)星都市向四郊個(gè)別繁榮”，形成沙子口、張村、李村、丹山村、仙家寨五個(gè)組團(tuán)。

????基于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)地理，規(guī)劃對(duì)青島城市性質(zhì)和未來(lái)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了詳細(xì)考察。認(rèn)為，青島和大連將成為與孫中山在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中提出的中國(guó)三個(gè)一等港——北方大港、東方大港、南方大港相同地位的大港，按每個(gè)大港劃分的經(jīng)濟(jì)腹地，青島將成為中國(guó)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)中黃河區(qū)的出海口，兼工商、居住、游覽城市。規(guī)劃城市人口規(guī)模為100萬(wàn)人，市區(qū)面積137.7平方公里。

????當(dāng)時(shí)就想遷移行政中心

????自德租日據(jù)以來(lái)，青島城市中心一直位于中山路一帶。規(guī)劃提出，應(yīng)改變青島城市重心偏居西南一隅的不合理局面，重新布局新的市中心區(qū)（包括行政區(qū)和商業(yè)區(qū)）。規(guī)劃中的市政府北移至芙蓉山五號(hào)炮臺(tái)山腰上，1936年又調(diào)整于小村莊小南山之南坡（今四方青島理工大學(xué)一帶）；中心商業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移至臺(tái)東鎮(zhèn)西工廠(chǎng)地（今昌樂(lè)路、埕口路、營(yíng)口路、沈陽(yáng)路、曹縣路、長(zhǎng)春路、內(nèi)蒙古路一帶）。兩個(gè)區(qū)聯(lián)合構(gòu)成新都心?；疖?chē)總站設(shè)在大港附近，棧橋附近的火車(chē)站改為客車(chē)站。

????規(guī)劃認(rèn)為，城市中心區(qū)與港口鐵路相近，是“全市活動(dòng)力最大之處”，因此 “位置必須適中，交通必須集中”。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，中山路一帶作為城市中心，“徒具形式，不合實(shí)用”。尤其市政府設(shè)于觀海山更不合適，與其他各區(qū)相距甚遠(yuǎn)，且被住宅區(qū)包圍，通達(dá)主干道少，交通不便，已無(wú)發(fā)展余地。而芙蓉山五號(hào)炮臺(tái)向南一帶（今青島第三十四中學(xué)一帶），是新市中心區(qū)之上選——左為全市最優(yōu)美浮山所大住宅區(qū)，右為大港及總火車(chē)站，前后均有主干道通往前海旅游區(qū)和四方、滄口大工業(yè)區(qū)，交通便捷。

????針對(duì)當(dāng)時(shí)中山路南段有發(fā)展成商業(yè)區(qū)的趨勢(shì)，規(guī)劃指出，這種發(fā)展是暫時(shí)的，不正當(dāng)?shù)模瑢?lái)想設(shè)法維持也將徒勞無(wú)功。因?yàn)樯虡I(yè)發(fā)展最大需求是交通，交通集中，消費(fèi)者才愿意前往，中山路一帶恰恰相反，只是因?yàn)闅v史較長(zhǎng)，街道系統(tǒng)比北部整齊，消費(fèi)者樂(lè)于趨就罷了。將來(lái)大港后海灣填筑成陸，碼頭建成，市街成型，則“局面不改而自改”，昌樂(lè)路、蒙古路一帶將發(fā)展成類(lèi)似上海的南京路，連接臺(tái)東鎮(zhèn)和遼寧路將成為全市最大商業(yè)區(qū)。

????這是青島首次提出實(shí)施城市中心北移的設(shè)想，雖然沒(méi)有來(lái)得及實(shí)施，但其影響延及后世，直至1957年，行政中心北移仍是青島規(guī)劃中的話(huà)題。

????膠州城東平原建大塔埠頭市

????1935年，規(guī)劃設(shè)想的全盛時(shí)代青島城市空間擴(kuò)張思路是，沿膠州灣向北向西順延，即“貼城開(kāi)發(fā)”模式。作為青島向腹地輻射的節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃提出，在膠州城東平原設(shè)立一大塔埠頭市，形成交通中心和工業(yè)衛(wèi)星城，然后再向南延伸，最后到達(dá)薛家島，盡量避免因離城開(kāi)發(fā)的“飛地”、“孤棋”狀態(tài)。

????這一城市空間布局，基于當(dāng)時(shí)城市對(duì)外交通發(fā)展趨勢(shì)的判斷——

????1934年初，劉守中提出《溝通西北筑寧濟(jì)鐵路》計(jì)劃案，主張修筑寧夏至濟(jì)南的鐵路網(wǎng)，以開(kāi)發(fā)西北，選擇青島作為西北貨物的出口海港，提案被國(guó)民黨四中全會(huì)接受。青島規(guī)劃者迅即捕捉這一信息，年輕的工務(wù)局技師高治樞在《青島工商季刊》上發(fā)表《青島港之現(xiàn)在和將來(lái)》長(zhǎng)文，從經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩個(gè)角度，分析比較青島與天津、連云港在開(kāi)發(fā)西北地區(qū)中的地位和作用，得出青島是進(jìn)出西北和連接南北沿海鐵路的最佳港口。

????1935年，青島對(duì)外交通規(guī)劃基本以高治樞的研究為藍(lán)本。根據(jù)國(guó)家水陸交通布局的宏觀走勢(shì)，規(guī)劃預(yù)測(cè)，到本計(jì)劃末期，將至少有4條鐵路干線(xiàn)通往青島，分別為膠濟(jì)線(xiàn)、膠徐鐵路（今膠州臨沂至徐州）、青煙線(xiàn)、環(huán)海鐵路（青島日照至連云港）。緣于地形關(guān)系，這四條鐵路進(jìn)出青島市區(qū)，只能依靠原有之膠濟(jì)鐵路，因此必須設(shè)立一綜合交通樞紐，而車(chē)站位置選址十分重要。規(guī)劃考察認(rèn)為，膠州東部平原最適合。理由是，膠州東部平原位于大沽河下游，地勢(shì)平坦，面積廣大，有足夠的土地供建設(shè)停車(chē)場(chǎng)和堆貨場(chǎng)，并有大沽河水運(yùn)便利。一旦膠萊運(yùn)河開(kāi)通，河海相濟(jì)，航運(yùn)必然發(fā)達(dá)，位于河口的塔埠頭將形成一繁盛商場(chǎng)。塔埠頭規(guī)模擴(kuò)大，必沿大沽河向北推進(jìn)，發(fā)展到一定程度，將與綜合車(chē)站附近的工業(yè)地相銜接，從而形成一大塔埠頭市（今膠州少海新城一帶）。塔埠頭市對(duì)于青島之任務(wù)，一是作為青島與附近城鎮(zhèn)供求的中間市場(chǎng)；二是分散青島工廠(chǎng)密度，充分利用塔埠頭低廉的土地和人工，降低產(chǎn)品成本，就近供應(yīng)消費(fèi)者；三是作為支撐點(diǎn)繼續(xù)向南發(fā)展，經(jīng)紅石崖、薛家島、靈山衛(wèi)至日照，環(huán)膠州灣半匝，把整個(gè)膠州灣沿岸連成一體。

????最早提出建地鐵的國(guó)內(nèi)城市

????在這次規(guī)劃中，編制者認(rèn)識(shí)到，城市分區(qū)和交通配置是都市計(jì)劃兩大主干，而交通配置又依據(jù)各分區(qū)性質(zhì)而定?；诖?，規(guī)劃大量參考當(dāng)時(shí)紐約、倫敦、巴黎、柏林等歐美城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合青島實(shí)際，提出在不同區(qū)域規(guī)劃不同的路網(wǎng)模式。比如，市中心區(qū)域，采用棋盤(pán)式路網(wǎng)；離市中心區(qū)較遠(yuǎn)的仲家洼、小村莊、吳家村則采用當(dāng)時(shí)流行的蛛網(wǎng)式；在更遠(yuǎn)的浮山所、滄口等處則采用細(xì)胞式，各部分均用干道連接。

????規(guī)劃還預(yù)測(cè)，青島市發(fā)展到一定程度，必須有地鐵與地面交通相互配合，當(dāng)時(shí)把地鐵交通叫做“市內(nèi)高速交通”。本次規(guī)劃考察世界各大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推算人口超過(guò)100萬(wàn)人，即需要發(fā)展地鐵交通。青島未來(lái)人口增加，決不會(huì)在百萬(wàn)以下。規(guī)劃據(jù)此提出，青島應(yīng)及早謀劃，不能因當(dāng)時(shí)離 “需要高速交通之時(shí)期甚遠(yuǎn)，遂置之不問(wèn)也?！币?guī)劃對(duì)地鐵網(wǎng)布局做了初步設(shè)想，采用從市中心向四處放射，互相環(huán)繞的8字形。地鐵線(xiàn)北連滄口、李村，中經(jīng)臺(tái)東，西達(dá)中山路，沿前海東抵浮山所，總里程42公里。在市中心區(qū)為地下鐵，而不用輕軌，主要考慮高架有礙地面交通，且破壞城市美觀。市中心區(qū)之外，則采用高架輕軌，機(jī)車(chē)則全部用電力機(jī)車(chē)，以保持城市清潔衛(wèi)生。青島是中國(guó)最早提出建設(shè)地鐵的城市，比第二個(gè)提出地鐵建設(shè)的沈陽(yáng)早了5年。

????在膠州建機(jī)場(chǎng)

????非常有意思的是，在航空運(yùn)輸初露端倪的時(shí)代，規(guī)劃者已意識(shí)到飛機(jī)作為一種新式交通工具，“進(jìn)步之速，一日千里，將來(lái)成為普及化之交通工具，實(shí)意中事”。故青島應(yīng)及早籌劃航空港。機(jī)場(chǎng)占地面積大，凈空要求高，起飛降落需要有廣大平原，四周必須沒(méi)有高山和叢林的阻礙。青島多山，平原又少，在滄口原有一處機(jī)場(chǎng)，30年代已開(kāi)通至上海、北京的航線(xiàn)，雖然機(jī)場(chǎng)面積暫時(shí)能滿(mǎn)足飛行之用，但安全地帶不足。規(guī)劃提出，塔埠頭東南一帶海灘，接近未來(lái)的鐵路交通樞紐，與青島中心都市和陸向腹地交通便利，將來(lái)可在此填筑大飛機(jī)場(chǎng)，滿(mǎn)足青島全盛時(shí)期的巨大需求。

????（撰稿?周兆利）

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