????“負(fù)面清單”

????基本原則是放開

????本報訊（記者康鵬）去年12月24日，市政府常務(wù)會提出，研究建立符合武漢實際的“負(fù)面清單”管理制度，最大限度減少和規(guī)范行政審批。清單之外的所有領(lǐng)域，各類企業(yè)可依法平等進(jìn)入，“法無禁止即許可”。

????昨日，市經(jīng)信委主任余信國表示，“目前，民營企業(yè)進(jìn)入一些領(lǐng)域的確存在‘隱形壁壘’。比如，有些地方土地掛牌出讓，設(shè)立的條件很明顯就是為一些大企業(yè)‘量身定做’的，項目招標(biāo)也客觀存在‘崇洋崇大’的心理，喜歡給國外品牌和大企業(yè)，中小民營企業(yè)沒辦法‘分一杯羹’?！?/p>

????他透露，我市很快將出手，清理工商登記、項目招標(biāo)中對民營帶有限制性、歧視性的條款，做到公平、公開。

????“‘清單’的主要內(nèi)容應(yīng)該參照上海自貿(mào)區(qū)，但具體還需要結(jié)合武漢的情況進(jìn)行研究?！庇嘈艊Q。

????余信國表示，設(shè)立“負(fù)面清單”，是今后審批制轉(zhuǎn)換為備案制的前提?！皼]有劃清紅線，政府和企業(yè)都不知道邊界在哪里，容易亂套”。

????“不管清單的內(nèi)容是什么，政府設(shè)立‘負(fù)面清單’的基本原則是放開，而不是收緊，是向市場放權(quán)，而不是設(shè)立更多條條框框?！庇嘈艊J(rèn)為。

????國內(nèi)動向>>>

????多個城市

????已曬出“權(quán)力清單”

????本報訊（記者蔡木子）去年底，廣州市行政權(quán)力清單發(fā)布，共有3705項廣州市本級行政職權(quán)事項接受社會監(jiān)督。廣州成為十八屆三中全會提出“權(quán)力清單”制度后，全國首個“曬出”行政“權(quán)力清單”的城市。

????2005年，河北邯鄲出臺我國第一個“市長權(quán)力清單”。時任市長王三堂權(quán)限被定格為93項，邯鄲市政府把93項權(quán)力匯總編成了目錄，對全社會公開。

????2011年，北京西城區(qū)曬領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力清單”，并規(guī)定市民短信舉報干部濫用權(quán)力兩工作日內(nèi)將獲答復(fù)。

????去年，湖南懷化市“萬人評百人”活動，全市與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善密切相關(guān)的43個單位的100位重要崗位的科長被推到群眾評議的前臺，與此同時湖南省陸續(xù)曬出6000項“權(quán)力清單”。

????上海自貿(mào)區(qū)

????“負(fù)面清單”將瘦身

????本報訊（記者康鵬）去年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌不久，公布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》。

????“負(fù)面清單”國內(nèi)首次“試水”，被認(rèn)為是政府管理經(jīng)濟(jì)思維的一項重大變革，將成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一大“抓手”。

????但這份“負(fù)面清單”因條目過長而受到了一些質(zhì)疑。據(jù)《中國經(jīng)營報》昨日報道，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”2014版將“瘦身”，目前已啟動編制工作，2014年年中將推出。

????據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》3日的消息，國家發(fā)改委、商務(wù)局預(yù)備在今年啟動“負(fù)面清單”管理改革。去年底以來，天津、吉林、湖南、浙江、廣東、重慶、福建等地也都提出編制市場準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”。

????名詞解釋>>>

????權(quán)力清單

????指明晰每個單位、每個職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界。要公開行政權(quán)力，先得知道一個單位、一個崗位到底有多少權(quán)力，每項權(quán)力的運(yùn)作程序是什么?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程；完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

????負(fù)面清單

????相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。學(xué)術(shù)上的說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。

????與負(fù)面清單相對應(yīng)的是，正面清單，即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。

????在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中，利用正面清單來確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來圈定在這些開放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當(dāng)下不少國家采用，從而有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開放市場的同時，保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任編輯：韋小康