????近日，財(cái)政部公布前三季度稅收收入情況分析。其中，個(gè)人所得稅前三季度實(shí)現(xiàn)5697億元，同比增長(zhǎng)12.4%，個(gè)稅占稅收總收入的比重為6.3%。在我國(guó)收入差距較大的現(xiàn)實(shí)面前，個(gè)稅也被視為調(diào)節(jié)收入分配的一個(gè)工具。近日，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，個(gè)稅首先是籌集財(cái)政收入的功能。我國(guó)基尼系數(shù)為0.47，通過(guò)在全部稅收中占比為6%-7%的個(gè)稅來(lái)調(diào)節(jié)收入分配不公，不大現(xiàn)實(shí)。(11月11日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

????客觀地講，個(gè)稅在全部稅收中所占比重只有6%-7%，單純依靠個(gè)稅來(lái)調(diào)節(jié)收入分配不公確實(shí)不現(xiàn)實(shí)。但是，個(gè)稅增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)與整體稅收增速，顯然不是一個(gè)輕松的話題。而且個(gè)稅與每個(gè)納稅人的利益密切相關(guān)，特別是工薪階層對(duì)此十分敏感。雖說(shuō)個(gè)稅免征額從2000元調(diào)整到了3500元，但是，與工薪階層較重的家庭負(fù)擔(dān)與沉重的房貸壓力相比，3500元的免征額依然偏低。設(shè)定個(gè)稅改革時(shí)間表，進(jìn)一步提高個(gè)稅免征額，減輕工薪階層負(fù)擔(dān)，壯大中產(chǎn)階層，培育橄欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)，值得考慮。

????作為未來(lái)重點(diǎn)改革的六大稅種之一，個(gè)稅改革不妨兩條腿走路。除了提高免征額以外，實(shí)行綜合稅制改革，以家庭為單位計(jì)征個(gè)稅，將房租、房貸計(jì)入個(gè)稅免征額也應(yīng)盡快提上議事日程。十八屆三中全會(huì)提出，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅”。去年9月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也提出，個(gè)稅改革的方向是轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。

????眾所周知，個(gè)人所得稅的功能就是調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入的二次分配。但是現(xiàn)行個(gè)稅征收辦法還存在這樣的弊端：收入相同的納稅個(gè)人，納稅金額一樣。但由于家庭情況不同，贍養(yǎng)人數(shù)不同，家庭整體收入差異很大。不考慮家庭情況，一刀切計(jì)征個(gè)稅，確實(shí)有失公平。

????以家庭為單位申報(bào)個(gè)稅也符合國(guó)際慣例。中國(guó)人普遍有傳統(tǒng)家庭倫理觀念，家庭是社會(huì)的重要細(xì)胞與消費(fèi)的主要單位，家庭收入水平將直接決定家庭成員生活水準(zhǔn)。以家庭為單位征收個(gè)稅體現(xiàn)了公平理念。

????當(dāng)然，實(shí)行個(gè)人所得稅綜合稅制改革，按家庭收入征收個(gè)稅付諸實(shí)施，還有許多事要做。比如，我國(guó)目前還沒(méi)有健全社會(huì)信用體系，民眾誠(chéng)信道德水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，稅務(wù)部門(mén)缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制。再比如，個(gè)人隱性收入與家庭成員收入，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口，家庭成員就業(yè)、教育等具體情況不夠透明。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破的語(yǔ)境下，家庭成員的界定還不能單純以戶口本來(lái)判斷。實(shí)行綜合稅制改革，按家庭為單位征收個(gè)稅，還存在一定的技術(shù)障礙。即便以家庭為單位計(jì)征個(gè)稅難度較大，目前不宜全面鋪開(kāi)，相關(guān)部門(mén)也可在部分個(gè)人征信系統(tǒng)比較完善的地區(qū)先試先行，為全面實(shí)行個(gè)人所得稅綜合稅制改革積累經(jīng)驗(yàn)。

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