????近日，一項由財政部開展的地方債課題研究報告建議，研究制定《地方政府破產(chǎn)法》，從法律上明確地方政府應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，在地方政府資不抵債時，允許地方政府宣告破產(chǎn)，并規(guī)定債務(wù)重組及債務(wù)清償程序，確定上級及中央政府在其中的責(zé)任。(11月13日《21世紀經(jīng)濟報道》)

????在國外，地方政府破產(chǎn)并非新鮮事。但是，在中國談到政府破產(chǎn)，還真是一個新詞匯。地方政府破產(chǎn)了，政府的臉面放在哪里？政府機構(gòu)如何運轉(zhuǎn)？民生利益如何保障？地方政府破產(chǎn)或許會引發(fā)許多擔(dān)憂。

????但是需要澄清的是，地方政府破產(chǎn)不意味著政府機構(gòu)停止運轉(zhuǎn)，而是對政府現(xiàn)存的資產(chǎn)進行清算，對政府債務(wù)進行清償、重組，追究相關(guān)人員的責(zé)任。地方政府資不抵債時允許其破產(chǎn)，有利于督促政府承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險，遵守欠債還錢的底線，挽回政府公信力，不再盲目舉債，其積極意義不可小視。

????雖說我國的地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但是政府債務(wù)是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展的重要變量，特別是一些地方政府借債只鋪攤子不管還，過分依賴賣地還賬，地方變相融資問題比較突出。出臺《地方政府破產(chǎn)法》很有必要。只有從法律制度上對地方政府舉債進行約束，有效防范地方債務(wù)風(fēng)險，才能保持地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，避免政府借債不還，傷害政府公信力與民生利益。有業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限，債務(wù)率已高達150%以上，個別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%。

????在我看來，地方政府熱衷舉債，主要原因有二：一是當前城市化進程的不斷加快，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高，由于財政資金有限，客觀上推動了政府的舉債需求；二是一些干部為了快出政績、多出政績，不顧現(xiàn)實條件，大肆舉債，大拆大建，甚至拆除新建小區(qū)、道路打造形象工程。

????有報道指出，在我國662個城市、兩萬多個建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”、“高爾夫球場”等政績工程，“縣改市”方興未艾，各種開發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼，其主要資金來源是政府負債。

????面對地方債務(wù)風(fēng)險擴大的現(xiàn)實，聽取財政部長課題組的建議，加強地方政府債務(wù)管理，把地方政府融資舉債納入法制軌道，允許地方政府破產(chǎn)，很有必要。不過，允許地方政府破產(chǎn)是一種事后補救措施。要防控政府債務(wù)風(fēng)險，還要前移監(jiān)管關(guān)口，給地方政府舉債套上法律“緊箍咒”，對地方政府舉債比例、數(shù)額進行科學(xué)界定，并提高法律制度執(zhí)行力，治理地方過度負債，防止地方政府舊債未還又添新債。

責(zé)任編輯：孫艷君